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中共旅顺口区党校
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旅委发〔2014〕9号 中共旅顺口区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

 根据中央和省、市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动总体部署,结合我区实际,现就在全区深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”),提出如下实施意见。

一、把握总体目标要求

教育实践活动要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主题,结合开展基层服务型党组织建设活动,把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委具体规定作为切入点,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,切实加强党员、干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育,以作风建设和组织建设的新成效,为旅顺绿色经济区转型升级提供坚强保障。

坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、统筹兼顾的基本原则,注重领导带头、层层示范,注重敞开大门、群众参与,注重分类指导、有序推进,注重上下协力、衔接带动,注重严格要求、真督实导,切实解决我区在“四风”和基层服务型党组织建设上群众反映强烈的突出问题。在形式主义方面重点解决工作不实的问题,教育引导党员、干部端正学风,钻研业务,体察实情,在出实招、办实事、求实效上下功夫;在官僚主义方面重点解决在人民利益上不维护、不作为的问题,教育引导党员、干部走基层访群众,接地气通下情,知民情解民忧,做群众的贴心人;在享乐主义方面着力克服及时行乐思想和特权现象,教育引导党员、干部严于律己、廉政无私,保持奋发图强、斗志昂扬的精神面貌;在奢靡之风方面着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,教育引导党员、干部保持艰苦朴素、勤俭节约传统,坚决反对低级、庸俗、奢华之风。

二、分级分类推进实施

全区教育实践活动从20143月开始,9月基本完成。

参加教育实践活动的单位主要是:区机关及直属单位和企事业单位,开发区和各街道,村和社区,非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。

要重点抓好区领导机关、领导班子和领导干部的教育实践活动,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好开发区和各街道、村和社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。

要统一部署、梯次展开、压茬进行,科学、合理、有序地推进全区教育实践活动。区四大班子示范先行,在3月初启动;区直机关、开发区和各街道稍后展开,于3月底前启动;村、社区及其他基层组织在同步预热基础上,于410日前启动。要坚持时间服从质量,具体到每个单位和部门,开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。各单位各部门要根据上述总体安排,结合实际,统筹安排好时间进度,保证全区教育实践活动节奏一致。

要坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,分类组织实施,既把规定动作做到位,又使自选动作有特色。区领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见成效。区以下单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。

三、落实各项重点任务

紧紧抓住反对“四风”这个重点不放,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,真正让群众受益。

分级分类聚焦,着力解决“四风”突出问题。区级领导班子和领导干部重点查找解决政绩观不正确,搞“形象工程”、“政绩工程”,过重举债、寅吃卯粮,只顾眼前、不顾长远;不讲诚信、不懂规矩、不守纪律,有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有对策”;不敢担当、不愿负责;不想事、不干事,当“太平官”、“逍遥官”等问题。区直单位部门重点查找解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动,不作为、慢作为,工作“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点查找解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。开发区、各街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,在位不在岗,工作方法简单粗暴,弄虚作假等问题。村和社区等基层组织主要查找解决软弱无力,服务群众意识和能力不强,办事不公,违反财经纪律等问题。国有企业重点查找解决盲目决策、乱铺摊子,寅吃卯粮,追求奢华享受,违反财经纪律等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重查找解决组织涣散、纪律松弛的问题。

办好惠民实事,着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民,切实落实各项民生政策,扎实推进重点民生工程,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,做好矛盾纠纷排查化解工作。

加强基层服务型党组织建设,着力解决联系服务群众不到位问题。要深化拓展连心活动,深入开展连心下基层行动、连心直通车行动、连心惠民行动和连心联企行动,促进作风转变、和谐稳定、民生改善和经济发展。进一步开展好党员领导干部深入基层蹲点调研、在职党员进社区、机关与基层党组织“和谐共建”、争当服务先锋等活动,大力实施党组织“班长建设”工程和党员“双育双升双带”工程,着力加强基层党组织带头人、基层党务工作者、党代表和党员志愿者服务队伍建设,进一步健全完善党内民主,不断加大党建工作责任制落实力度,全面构建标准化服务指标体系,切实提升基层党组织的服务意识、服务能力和服务水平。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层党建工作倾斜。以党群服务中心建设为重点,优化服务功能,提升服务水平,改进开发区、各街道和村、社区便民服务工作,拓展为民服务全程代理。

发挥党组织和党员作用,着力解决旅顺绿色经济区建设中的难点问题。紧紧围绕中心任务,深入推进“共产党员先锋工程”,把全区发展建设的难点和重点作为党建工作的着力点,动员组织各级党组织和广大党员在本行业、领域和岗位上扎实工作,锐意进取,攻坚克难,当先锋、创佳绩;组织各级机关党员、干部进企业、进项目、进社区村屯,在基层群众中汲取营养,在发展实践中积蓄能量,在优化服务中转变作风,切实把组织资源转化为发展资源,把组织优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,确保全区经济社会发展各项任务顺利完成。

四、严格执行方法步骤

贯彻落实上级部署要求,结合实际,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。教育实践活动要着力抓好3个环节。

(一)学习教育、听取意见

1、搞好思想发动。各级党组织要按照区委动员部署会议精神,结合所在行业、领域实际,广泛进行思想发动,组织广大党员、干部认真学习中央和省、市、区委关于深入开展教育实践活动的有关精神和要求,明确教育实践活动的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务和方法步骤,把思想和行动统一到改进“四风”和解决问题上来,统一到中央的部署和省、市、区委的要求上来。

2、开展学习教育。一要丰富学习内容。制定学习计划,组织党员、干部联系思想和工作实际,认真学习党章和党的十八大报告,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的光辉历史和优良传统,学习廉政建设、作风建设方面的相关要求,开展理想信念、党风党纪和道德品行教育,开展中国特色社会主义宣传教育,开展向先进典型学习活动,使广大党员、干部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵,把握新形势下做好群众工作的任务要求,增强贯彻党的群众路线的自觉性。二要创新学习方法。采取集中学习与个人自学相结合、座谈讨论与调查研究相结合、正面教育与反面警示相结合、“走出去”与“请进来”相结合等方法,通过中心组学习、支部学习、工作讲坛等多种形式组织党员、干部学习。区级领导班子和各党(工)委、党组主要负责同志要上一次专题党课。对离退休党员及年老体弱党员主要采取送学上门等方式开展学习教育。三要促进学以致用。注重学习成果总结提炼,通过系列、系统的学习,以理论的深度思考指导实践活动和实际工作不断提升。

3、充分征求意见。一是多层次征求意见,要采取对上、对下、横向三个层次广泛征求“四风”和基层服务型党组织建设方面的意见。二是多形式征求意见,采取学习讨论、设立网上邮箱、开通作风建设热线、发放调查问卷和意见表、设置征求意见箱、召开座谈会、公开通讯方式等多种形式进行征求意见。同时,要结合连心活动,深入连心村(社区)、企业和连心户中征求意见。还要注意用好纪检、组织、审计、信访等渠道反映的有关情况。三是领导带头征求意见,区级领导班子和各党(工)委、党组主要负责同志要带头组成专题调研组,深入党员群众听取意见,要对征求到的意见进行认真梳理,为下步剖析问题和整改落实提供依据。

(二)查摆问题、开展批评

1、深入对照检查。各级党组织和党员领导干部要围绕为民务实清廉要求,对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼及先进典型,通过群众提、自已找、上级点、互相帮、集体议等形式,认真查摆“四风”问题具体表现,既要从分管工作上查摆剖析问题,又要积极分担班子问题的责任,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查,开发区和各涉农街道、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。督导组要向党(工)委、党组主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党(工)委、党组主要负责同志进行谈话提醒;对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

2、撰写对照检查材料。区机关及直属单位和企事业单位,开发区和各街道领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料。村、社区党组织也要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要严格审核把关。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。区机关及直属单位和企事业单位,开发区、各街道的领导班子要召开专题民主生活会。会前,要普遍开展谈心交心,党组织书记与班子成员,督导组与班子成员,班子成员相互之间,班子成员与分管部门主要负责同志之间,要逐一进行谈话,把问题谈开、把思想谈通,把矛盾问题解决在会前。会上,要开门见山、直奔主题,严肃认真地开展批评和自我批评,既敢于揭短亮丑、动真碰硬,又坚持实事求是、出以公心,不评功摆好,不搞无原则纠纷,不放空炮、礼炮、哑炮,真正红红脸、出出汗,达到“团结—批评—团结”的目的。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。督导组要会同党委(党组)主要负责同志对班子成员的分析材料、开展批评和自我批评情况进行评价,并采取适当形式反馈。

(三)整改落实、建章立制

1、制定整改方案。区机关及直属单位和企事业单位,开发区、各街道领导班子要制定整改方案,明确整改内容、目标、措施、时限、责任人,落实整改责任;领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。

2、落实整改措施。一要积极主动全面整改。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改,边动员边整改,边学习边整改,边查摆边整改;实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。二要抓好专项整治。坚持抓作风转变,抓落实机制,推动党风政风和干部作风持续好转,工作效能持续提升,发展环境持续优化。要集中整治文山会海、检查评比泛滥,整治门难进、脸难看、事难办,整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所,整治“三公”经费开支过大,整治“形象工程”和“政绩工程”,整治侵害群众利益行为。同时,各单位各部门要结合履行职能职责、落实区委决策部署和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要围绕拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题,下决心一项一项整治好,不达目的不罢休。三要坚持狠抓正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不参加党组织活动、不履行党员义务的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

3、完善制度机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理、评估,经实践检验行之有效、群众认可的,要继续坚持,抓好落实;对不适应我区发展要求的,该废止的废止,该完善的完善;还没有制度规定的,要抓紧制定。注重总结实践中的好经验好做法,重点围绕防止形式主义,建立健全干部作风状况考核评价机制;围绕防止官僚主义,建立健全党员、干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度和体现群众意愿的科学民主决策机制;围绕防止享乐主义和奢靡之风,建立健全厉行节约、制止浪费制度,修订完善公务接待管理规定,完善会议、培训、活动经费管理办法,完善党政机关领导干部办公用房、用车等工作生活待遇方面的制度,建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等,进一步推进加强作风建设和密切联系群众的制度化、常态化、长效化。要加强对制度落实情况的督促检查,对不执行制度,有令不行、有禁不止的,要严肃处理。

五、加强组织领导和指导

要落实领导责任。区委常委同志每人联系一个党(工)委,指导一个基层单位,示范带动和推进教育实践活动深入开展。开发区党委和各街道党工委主要抓好班子自身的教育实践活动,负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用,认真搞好本单位本部门的教育实践活动。各党(工)委、党组主要负责同志要承担起第一责任人责任,真正把自己摆进去,发挥表率和榜样作用。要制定好活动方案,并抓好落实。对在教育实践活动中走过场的,要追究主要负责同志责任。

要加强督促检查。区委党的群众路线教育实践活动领导小组选派政治强、原则性强、责任心强的同志组成督导组,督导全区各单位各部门教育实践活动。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实,面对面开展工作,坚持标准、确保质量,切实发挥好督促、把关作用。

要强化宣传引导。注意结合活动特点,充分运用传统媒体和新兴媒体,宣传中央和省、市、区委要求部署,宣传活动成效。总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型。改进创新宣传报道,把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论的引导作用,营造良好舆论氛围。

要坚持统筹兼顾。认真抓好全区教育实践活动的宏观指导、整体策划和统筹推进工作,确保活动不虚不空不偏、不走过场。要把开展教育实践活动同学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央一系列部署要求结合起来,同贯彻落实省、市相关要求和区十四届二次党代会精神结合起来,确保教育实践活动同做好今年全区各项工作两不误、两促进,为旅顺绿色经济区转型升级提供强大动力。

 

〔此件发至开发区党委,各街道党工委,区委各部委,区直各党(工)委、党组〕

 

 

 

 

 

 

抄送:市属有关单位

中共大连市旅顺口区委办公室          201433日印发

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