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中共旅顺口区党校
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对旅顺全域城市化发展的几点思考与建议

惠凯区长在政府工作报告中提出的“紧紧抓住中央扩大内需和旅顺全面对外开放的重大机遇,以科学发展观为统领,以全域城市化为目标”,“坚持统筹协调发展,率先构筑城乡一体化的新格局”,“推进城乡一体化建设,奠定科学发展的坚实基础”等要求,为旅顺全域城市化发展指明了方向。
一、全域城市化理念是推进城乡一体化建设的升华和体现。
城乡一体化是城市化发展的一个新阶段,是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。其实质就是农村城镇化或农村城市化。
党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康的重大任务。”党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”放在了“五个统筹”之首。提出,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观;按照统筹城乡发展的要求,建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制。”党的十六届五中会会提出“要从社会主义现代化建设全局出发,统筹城乡区域发展。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重,实行工业反哺农业、城市支持农村,社会主义新农村建设。” 党的十七大站在新的历史起点上明确指出:“走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这是对统筹城乡发展理论认识的丰富和发展,是对改革和转换旧城乡关系指明了新的方向,对中国特色社会主义创建新型城乡关系提出了新的目标和要求。党的第十七届三中全会认为,“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”并提出“建立促进城乡经济社会发展一体化制度。”
城乡一体化是落实 科学 发展观的具体体现。在我国实现这种“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路,是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径,是落实 科学 发展观的具体体现,是我们建设社会主义新农村所追求的目标。旅顺“全域城市化”发展理念的实质也正是深入贯彻科学发展观,推进城乡一体化的升华和体现。
二、全域城市化政策的提出是旅顺又好又快发展的必然选择。
2008年,这是一个特殊的年份,当金融危机在全球肆虐,位于中国辽宁最南端的旅顺口却迎来了难得的发展机遇。
1、政策机遇。十七届三中全会就似一股强劲的东风,对外开放为旅顺的发展插上了翅膀。“好风凭借力,送我上青云。”城乡结构、产业结构的调整将会成为新一轮改革开放的起点。同时在大连市委、市政府的积极推动下,在驻军部队的大力支持下,旅顺即将迎来由局部对外开放到进一步扩大对外开放全的重大跨越。27万旅顺人民迎来了旅顺历史的新纪元。几代旅顺人的梦想终于得以实现,标志着旅顺将跨入一个全新的发展阶段。进一步扩大对外开放,为发挥后发优势实现跨越发展带来了“新起点”
2、区位优势。旅顺口区三面环海,岸线漫长,背负东三省,扼守京津冀,目前在国内唯一拥有港口、铁路、火车轮渡、高速公路“四位一体”交通优势,是全国“八横八纵”交通干线的重要节点。东北振兴和辽宁沿海经济带“五点一线”战略升格为国家发展战略,旅顺经济开发区和龙头国际软件园纳入辽宁沿海经济带战略重点支持发展区域,中科院旅顺科技创新园,具备了承接国家重大技术产业化的高起点平台。资源优势的基础上叠加政策优势,为产业优化升级带来了“新时期” 。
3、区情特点。旅顺27万人口,其中10.5万人在农村,现在正从城乡一体化发展的起步期向跨越期迈进。旅顺的农村很特别,这里的农民不同于北三市人均占有大量的土地,这里的行政体制也取消了乡、镇设置,改由街道建制。面对城乡兼备,农村基础薄弱的不利现状,区委、区政府解放思想,以科学发展观为指导,结合本地实际和自身优势,坚持统筹城乡,全域谋划,因地制宜,用城市的眼光瞭望农村,走出一条以城市化、工业化、产业化带动和提升新农村建设的新路子。目前,全区从事非农业生产的农民已接近80%,农民年人均纯收入超过万元,农民享受的社会公共设施和保障水平大大提高,城乡一体化步伐加快,城乡差距明显减小,城市化率由2002年的52.2%提高到2008年的75.1%。 9个镇全部划转为街道。道路、供排水、电力等基础设施保障能力不断增强。城区绿化覆盖率达54.1%,人均公共绿地18.2平方米,位居全省第一。经济和社会的双转型,为探索发展与创新带来了“新模式”
三、旅顺全域城市化建设的前期探索与实践
如何统筹城乡发展,加速推进城乡一体化进。对此我区近几年来已经做了许多有益的探索与实践。通过实施“城市优势生产要素向农村扩散,城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射”的发展战略,取得明显成效。现在,又明确提出“用园区建设发展带动城乡一体化发展,用城乡一体化发展带动科学示范区发展”的“全域城市化”发展思想。
1统筹城乡空间布局,规划六大功能区域。作为大连市的新兴主城区,我区坚持在全区新农村建设进程中推进城乡一体化。区委、区政府在制定全区发展规划中,打破城乡界限,打破街道区域界限,以产业为中心,将地域特色、基础配套、环境保护融为一体,统筹规划。近几年来,在对全区71个行政村充分调研和论证的基础上,我区抓住城乡建设规划这一重要接点,把农村建设与城市建设一起考虑,启动编制了城乡建设总体规划,形成城乡一体化发展格局,明确“一城两区三带”总体布局。2008年,区委、区政府按照建设科学发展示范区的总体目标,全域谋划科学发展的城市总体构架,又在“一城两区三带”总体规划布局的基础上,将全域细化为六大功能区:
一是西北部临港新城。以旅顺开发区、双岛湾为主形成西部临海工业新城,以三涧堡、长城工业区为辅形成北部先进装备制造业集聚区,重点发展港口、物流、修造船、海上能源设备、海洋生物工程、机车、装备制造等产业,形成交通能源设施产业基地。
二是旅游服务区。由北部的北海、三涧堡渤海岸线,南部的铁山黄海岸线和中部的老虎尾岸线3个区域组成,以阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等大型旅游项目为载体,发展旅游地产,规划东北亚旅游休闲目的地。
三是知识经济区。以龙头高新技术园区、中科院旅顺科技创新园、大学城三区为牵动,形成科教信息产业的科技走廊。
四是现代农业区。沿土羊高速公路一线,在长城、三涧堡等地规划建设国内领先水平的都市型现代农业园区,作为生态城区建设的重要载体。
五是生态宜居区。以太阳沟、老城区、水师营新城区为核心组团,构建生态宜居新城区,太阳沟地区以恢复历史原貌为主,老城区以改造提升功能为主,水师营新城区以加快建设为主。
六是自然保护区。重点保护老铁山、蛇岛、九头山、老虎尾等自然资源,使森林和生物资源得到有效保护。
一城两区三带”的总体规划,六大功能区的全域细分,为旅顺产业发展确定了主导方向,也将旅顺未来发展的基点设在了农村,这也成为旅顺推进城市化最有力的措施。
2、统筹城乡产业发展。长期以来,我区用工业化思维谋划农业,用工业理念发展农业,用工业生产方式组织农业生产,坚持实施产业带动,项目推动,工农联动,城乡互动,跳出农业发展农业,跳出农村建设农村,力求整个城乡经济实现产业间良性互动、相互依托、协调发展。旅顺经济加快发展的主战场在农村,全区重点建设的工业园区全部分布在农村,烟大铁路轮渡、中远造船、大学城、软件园、中科院高新技术转化中心等重大产业项目也都落户在农村。坚持以产业共融联动城乡,努力做强以旅顺经济开发区为龙头的新型工业聚集区,这是我区加快推进城乡一体化步伐的一个显著特点。农业产业化是新农村建设永恒的主题。积极发展现代农业,着力培育都市型农业,这是我区加快推进城乡一体化步伐的又一个显著特点。我区积极引导土地向规模经营集中,引进和培育各类农业产业化项目,形成龙头带基地、基地联农户、产加销一体化的规模化生产经营。韩伟企业集团的“咯咯哒”绿色食品蛋,不仅名扬国内外市场,同时也解决了周边近2000名农民的就业难题。大连绿晨果蔬合作社是我市目前最大的农业合作社,现有社员1000多名,分布在旅顺口区60多个村,每年可为每户社员增收5000元以上。目前全区农渔业加工企业已发展到160余家,蔬菜、西瓜、肉鸡、花卉、大樱桃等农民专业合作组织已发展到53个,形成了十余条农业产业链,60%的农产品进入农业产业链,4万多农民从事农业产业化经营。
    3、统筹城乡基础设施建设。随着工业产业布局在农村的确立,区委、区政府加大对农村的基础设施投入,提高资源配置效率和城乡共享度,城市基础设施也在逐步向农村延伸,实现了高速路四通八达、街道路灯亮堂堂。在投资5.02亿元新建的47.9公里公路中,农村公路占37.4公里。全区不仅实现了村村通,而且即将达到户户通,路网覆盖率达到全市第一。旅顺南路供水、塔河湾66千伏变电所、柏岚子污水处理厂升级改造、城乡用电同网同价等公共服务已经向农村延伸。2009年,我区还将投入资金6亿元,全部用于农村公路、工业园区基础设施、农民饮水、村路照明等新农村建设上。
4、统筹城乡社会事业发展使社会保障城乡覆盖、教育资源城乡共享我区向来注重城乡社会事业的均衡发展,为失地失海农民办理双保,让优质的教育资源在城乡共享,社会事业中的每一项工作,旅顺都走在全市的前列。针对农村看病贵、就医难问题,我区自2006年初开始就在全区推行新型农村合作医疗制度,农民个人每年仅需交少量费用,就可享受最大医疗报销额1.8万元的待遇。新型农村合作医疗,目前在旅顺实现村级覆盖率100%,实际参加的农民占应参加农民总数的99.5%。在统筹城乡教育上,我区在不断深化素质教育,进一步提高教学质量的同时,更加注重教育的公平性、公益性,促进义务教育均衡发展,实现城乡教育一体化。
四、对旅顺全域城市化发展规划的几点建议
1、科学规划先行,立法保障护航,制定旅顺中长期发展纲要
旅顺全面对外开放较晚,这一方面看是我们的劣势,从另一方面看也是我们的优势,我们可以总结、借鉴兄弟县区对外开放过程中的经验教训,避免经济发展和城乡建设的无序发展,从而发挥区域后发优势,科学规划、统筹发展,实现全域城市化目标,走出一条跨越式发展道路。
在去年区人大会议上政府报告中惠区长明确提出“按照建设科学发展示范区的总体目标,全域谋划科学发展的城市总体构架。在‘两区一带’的基础上,将全域划分为六大功能区”。这些设想和谋划,高屋建翎、大气磅礴、科学合理、便于实践。若把这些规划再细化一些,形成类似《旅顺全域城市化发展中、长期规划纲要》等具有约束力的旅顺地方法规性文件,必将为旅顺发展指路护航,从而确保旅顺发展规划、定位的稳定性和连续性。
2、统筹街道、乡镇发展规划,突出村镇建设特色。旅顺实现全域城市化发展目标,要坚持统筹协调发展,率先构筑城乡一体化的发展格局,在加强城区整体宏观规划的同时,不能忽视对涉农街道、村镇的规划。要把旅顺所有街道和主要村镇纳入全区发展统一规划,使之与整体发展布局相协调,并按照“六大功能区”的要求,突出村镇建设特色,避免雷同或无序开发,特别是积极探索新农村发展模式,突出涉农街道和几个试点村的建设规划,抓好典型,示范引导,努力缩小城乡差距;并且在规划实施中要坚持优质化建设,以建设创精品。要维护规划的严肃、权威性,树立精品意识,做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关,确保建设高标准高质量。从而使全域城市化发展目标真正得到实现。
3、加强建筑外观规划引导,书写旅顺凝固的历史
建筑是凝固的历史,也是城乡形象的主要载体,更是旅游城市发给国内外游客的最好名片。对于有着丰富历史古迹、深厚文化积淀的滨海小城旅顺口,在城乡发展和城市建筑中,更要充分挖掘自身优势,突出区域特色。但近年来,随着我区房地产业的迅猛发展,有些建筑风格、外观设计与旅顺小城特色风貌不协调的矛盾日渐突出,这应引起我们的高度重视。建议在恢复老城区(尤其是太阳沟区域)建筑历史原貌,展现旅顺“半部近代史”,体现近代东北亚文化融合的同时,更应加强新城区和各街道、乡镇、新村的建筑外观规划引导,并根据“六大功能区”的定位,对不同区域建筑的外观设计、建筑墙体、屋顶颜色等作本区域内统一规划,是否可以形成一个功能区,一个主色调;严格规划、控制超高建筑、超现代建筑的建设和区域布局,使新建筑充分与周围原有建筑、特别是古建筑相协调,做好历史与现实的有机承接,人文建筑与自然景观的和谐统一,再次完美书写旅顺凝固的历史,开创旅顺科学发展的美好未来!
(宫振有  2009-9) 

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