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找准辽宁沿海经济带重点支持区域的个性特征

——对旅顺经济开发区成功运作的理性思考
摘要:本文以辽宁沿海经济带重点支持区域为主线,通过对旅顺经济开发区的成功实践,着力在融入地域特色、转变发展方式、构建和谐区域、建设精神家园等方面,突出了旅顺经济开发区重点支持区域的个性特征,找到了科学发展的着力点和切入点,从而不断彰显了独特的发展优势,对发挥辽宁沿海经济带重点支持区域的作用具有一定的借鉴作用。
关键词:辽宁沿海经济带 重点支持区域个性特征
旅顺经济开发区是全省沿海经济带29个重点支持区域之一。对此,辽宁沿海经济带与旅顺经济开发区联为一体,其重点支持区域更富有责任感和使命感,而找准重点支持区域的个性特征,则是旅顺经济开发区一直追求的发展目标。
最近,辽宁省委常委,大连市委书记夏德仁在考察旅顺开发区后评价到,开发区发展令人振奋,看到了重点支持区域的拉动作用,应该为辽宁沿海经济带发展作出更大贡献。
旅顺经济开发区于1992年成立,现规划面积60平方公里,人口6万。2008年,成为重点支持区域后,旅顺经济开发区审时度势,锐意进取,寻求特色,其各项经济指标走在辽宁沿海经济带重点支持区域的前列。2009年,在全省29个重点支持区域中,旅顺经济开发区GDP达到了21.05亿元,列第13位;财政收入达到4亿元,列第8位;固定资产投资84.89亿元,列第9位。从这些数字中不难看出,旅顺经济开发区经济总量每年都以50%的速度递增,实现了跨越式科学发展。
透视旅顺经济开发区发展现象,应该对辽宁沿海经济带重点支持区域的个性特征有一个科学的研究和分析。个性特征的内涵是,扬长避短,寻求特色,发展优势,突破重点,进入快速发展的轨道。旅顺经济开发区正是在个性发展的特征上彰显了明显优势。
融入地域特色    突出区位优势
辽宁沿海经济带重点支持区域的一个共同点,就是靠近大海,不断发展临港产业。但必须看到,各个重点支持区域的地域特色和文化背景不尽相同,所处的地理位置也有很大差异,这就要求我们要抓住本地特点,扬自己所长,避自己所短,将沿海经济带融入地域特色之中,为重点支持区域发展打牢基础性工程。纵观旅顺经济开发区在这个方面主要有三个特点。
一是融入大文化,突出历史影响。地域文化是张扬本地特点的灵魂,是眺望本地社会的窗口,更是一种内在动力的积淀。旅顺经济开发区在发展中始终把旅顺地域历史文化作为一个支撑点,以引起国内外各界的关注。就城市形成而言,旅顺先于大连,早在1875年李鸿章修旅顺大坞时,该地就有了城市雏形,包括自来水、街道、厂房等。其实,旅顺沿海经济带的开发建设从明末就开始了,城市文化进入早期中国行列,所以旅顺军港闻名世界。就战略地位而言,旅顺地处辽宁半岛最南端,扼守京津的门户,历来是兵家必争之地。1894年的中日甲午战争和1904年的日俄战争,旅顺都是主战场,所以给当地带来严重创伤,日本屠杀旅顺军民的万忠墓,成为全国首批爱国主义教育基地,镇压国内外反抗殖民统治人士的旅顺日俄监狱,成为全国文物保护单位。可以说,战争遗迹遍布旅顺各处,包括工事、战争武器、各类碑塔等,因此旅顺有半部中国近代史之称,在国内外产生了广泛而深刻的影响力,给旅顺经济开发区建设增添了历史凝重感,一个是吸引了外来投资者慕名而驻,另一个是激发了旅顺人民开发建设的民族精神。
二是进入大环境,形成客观效应。重点支持区域的生态环境非常重要,它既包括开发区地域也包括该地区整个大环境,如果生态不文明,环境条件不好,那么必将掣肘重点支持区域的发展。旅顺经济开发区生态环境建设纳入全旅顺口区规划之中,提高标准,追求卓越,每年用于绿化资金都超过了1亿元,还新建了4处公园,另外坚决不引进污染环境的企业,使整个旅顺经济开发区形成绿色经济格局。这是因为,旅顺是国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级生态示范区、国家级森林公园、国家级地质公园等生态高领域的缘故。不难看出,得天独厚的生态环境,给旅顺经济开发区这一重点支持区域带来发展效应,目前引进项目220多家,一个区办的经济开发区显示了巨大潜力,使省沿海经济带重点支持区域产生了辐射性效果。
三是纳入大视野,彰显统一优势。重点区域建设不能眼界狭窄,只顾眼前,只顾区域,只顾利益,而应该做长远打算的工作,把发展的势头作为起点,把谋略的眼光伸向未来,把全域的基础再加深造,让重点支持优势变为全局发展优势,从而连结起重点区域的更宽领域。旅顺经济开发区处于东北经济区与环渤海经济区的交汇处,是全国“八横八纵”交通干线的重要关节点,它据大连市中心40公里,据大连国际国际机场36公里,据大连国际集装箱码头99公里。旅顺新港是国家一类对外开放口岸,已建有各类泊位20多个,是大连东北亚国际航运中心的重要组合港。渤海铁路轮渡是国家沿海铁路大通道的重要组成部分,从旅顺乘轮渡赴烟台海上距离仅86海里,比绕道山海关缩短距离近2000公里。土羊高速出路是沈大高速出路的延伸段,东北三省的车辆可直接抵达旅顺新港。可见,旅顺经济开发区的区位优势和交通优势,超过任何一个时期,与国内国际的大通道紧密联系在一起。
站在时代高度    转变发展方式
沿海经济带重点支持区域,必须用战略眼光,审视国内国际两个市场,积极发展生态绿色经济,不断形成聚集产业,从而保持强劲的发展势头,更好地发挥沿海经济带重点支持区域的龙头作用。
实施大项目牵动战略。旅顺经济开发区这几年一改过去小打小闹的作法,改变散乱项目布局,千方百计抓大项目引进,逐步形成了船舶制造、新能源汽车制造、重大装备制造等方面的主导产业。大连中远造船旅顺基地于2008年8月入驻旅顺经济开发区,2010年1月18日首制船开工建造。这是旅顺口区建区以来投资最大的项目,规划占地1.8平方公里,占海1.5平方公里,计划投资93亿元,现已完成投资40亿元,全部投产3年后,将达到年240万载重吨生产能力,预计年实现销售收入105亿元,它将成为国家一个重要造船基地。大项目牵动带来产业大发展。2009年9月,中国北车集团大连机车基地在旅顺经济开发区落户,该项目计划先期投资80亿元,总投资200亿元,它将成为全国重要的轨道交通装备制造基地。仅过去两年,旅顺经济开发区新引进投资额超3000万元的内资项目就达40余个。另外,还有来自日、韩、美、法等国的40余家外资企业在开发区落户,累计使用外资近3亿美元。实施大项目牵动战略是转变发展方式的有效举措,这方面既要有胆识又要抢抓机遇,如果缺失这两个条件,那就永远跟不上时代发展的大潮。旅顺经济开发区正是以这种昂扬向上的精神步入重点支持区域的快车道。
注重开发项目效益产出。重点支持区域必须以经济效益为先,必须缩短项目建设周期,尽可能在最短时间内见到一定经济效益,由此循序渐进,在边建设边生产中不断发展。旅顺经济开发区产业项目一般建设周期不超过两年就开始生产,而且开工一家就见效一家,发展势头看好,有的企业连年增加投资,继续扩大生产和经营规模。2009年,旅顺经济开发区装备制造产业、船舶制造产业等主导产业实现产值70余亿元,占开发区全部工业项目产值的86%。这其中年产值超亿元的工业企业达到12家,产值超5亿元的工业企业有5家,还有1家工业企业产值超过10亿元。在旅顺口区纳税大户前10名企业中,旅顺经济开发区就占有7家,其中,日资今冈船务公司自身及外协企业共纳税达1.2亿元,排在全区纳税大户首位,成为旅顺经济开发区效益最好的外资企业。
加强相关产业协调发展。除了主导产业外,重点支持区域还应发展相关产业,以此更好地为主导产业服务,提升统筹协调能力,不断延长产业链,彰显重点支持区域的综合实力。旅顺经济开发区首先依托港口优势,建立了港航物流中心,使园区内的企业入境材料和出口产品能够及时流动,港航物流业为主导产业发展创造了优越条件。为安商稳商,必须注重园区规划事业,强化基础设施建设,突出先建城市后引项目的理念,促进重点支持领域产生对内对外吸引力,使旅顺旅顺经济开发区这两年招商引资有了跨越式发展。科学规划,发展空间有了新拓展。一是邀请国际国内规划设计单位,按照建设现代化新城区标准,高水平制定完善区域发展规划,使开发区规划面积由过去的29平方公里拓展到现在的60平方公里。二是按照建设具有国际竞争力的现代产业聚集区要求,发展制定了船舶制造、机车制造、重大装备制造、电动汽车制造等产业发展规划,使产业定位进一步明晰。三是按照建设东北亚国际航运中心的要求,认真完善和落实港口建设规划。《旅顺新港建设总体规划》获得国家交通运输部和辽宁省政府批复。目前,旅顺至蓬莱港航线已经恢复通航,至龙口、京津唐等航线正在积极运作当中。旅顺经济开发区建区18年来,已经累计投入40多亿元用于基础设施建设,使承载大项目能力进一步提高。
明确发展目的    构建和谐区域
作为沿海经济带重点支持区域的发展目的,不是为了政府的政绩,而是为了造福一方百姓,从而进一步提高人民群众的生活水平,真正让发展成果由百姓共享。
首先,利益调整,政策惠民为先。应当承认,开发区之所以发展到今天,又之所以取得这样的成绩,一个关节点就是面对利益调整的大格局,充分考虑群众的切身利益,让群众在大开发大发展中得到幸福。2009年,旅顺经济开发区投入3500余万元奖金,继续实施了失地老年人生活保障、老年人生活补助、动迁上楼低保户享受城市低保待遇、动迁上楼居民采暖费减免、农民免费参加新型农村合作医疗保险、参加新型农村合作医疗农民住院费二次报销、农民大额医疗费补贴、农民子女教育扶助和奖励、失地农民占地高额回报第10项惠民政策。这些惠民政策得民心顺民意,受到广大群众的普遍欢迎。反过来,区域内的开发建设也得到群众的大力支持。2009年,旅顺经济开发区动迁居民1000余户,还有50家养殖户和30个工业企业迁离,因为享受好的动迁政策,使动迁户和动迁单位都积极主动配合,很快按时完成了动迁任务,没有发生一期上访事件,和谐动迁成为旅顺经济开发区一个明显个性特征。这不难看出,在沿海经济带重点支持区域发展中,必须践行科学发展观,进一步突出以人为本的核心思想,坚持“引进大项目和安排好群众生活”双管齐下的方针,只有这样才能保持经济社会又好又快发展。
其次,针对诉求,关注民情为先。随着重点支持区域的深入推进,各种社会矛盾凸显出来,因此,化解社会矛盾,做好群众工作,则是旅顺经济开发区面临的一项重要任务。他们专门成立了信访工作办公室,各基层还配有信访工作专干,其组织网络健全,使开发区信访事项解决在基层。2009年,旅顺经济开发区深入开展了机关干部与群众“连心”活动和“党员干部走进千家万户”活动,广泛从源头上听取群众的诉求,变上访为下访,把解决群众困难和关注民情冷暖放在首位。针对农民普遍反映的看病贵问题,开发区实施二次报销政策给予解决,即在新农合报销50%,又在管委会报销50%,实际上农民只承担点住院门槛费,彻底解除了大病住院者的后顾之忧。针对低收入群体的冬季取暖费问题,管委会作出了低保户在标准面积内免收取暖费的决定。针对早些年动迁户提出回迁楼透风漏雨的诉求,管委会及时调拨100多万元资金,对6栋有问题的回迁楼进行了外墙保温,直到群众满意为好。对群众的合理诉求,不管在什么情况下,都要千方百计为群众排忧解难。关注民情为先,才能构建和谐重点支持区域,这是旅顺经济开发区立足发展的着力点。
再次,条件改善,突出民事为先。加大基础设施投入,完善与民相关的公益事业。这两年,旅顺经济开发区先后投入40亿元用于园区“七通一平”工程建设。截至2009年来,园区内共建成道路33条;铺设供水管网58公里;铺设排污管线26.15公里;建成66千伏变电所4座;建设集中供热中心3个;兴建了6个景观园;投资1亿元建起了高标准的中心学校;还有一座投资7000万元的中心医院正在建设中。相反,旅顺经济开发区办公楼是租用一栋小旧楼,办公条件十分简陋,但关乎民事建设却舍得投入。现在,住的最好的房子是居民住宅,条件最好的是中小学校和大学校园。在条件改善方面,优先为民服务,真心为民办实事,让社会公益事业的阳光普照广大群众。从这一点来看,重点支持区域不论再怎么发展,并且产生多大的效益,都要为人民群众创造优越的生活条件,所以说突出民事为先必须有实实在在的行动,从而不断形成和谐园区的良好氛围。这才是建设沿海经济带重点支持区域的目的所在。
历练思想作风    建设精神家园
在沿海经济带重点支持区域发展中,除了自然属性和硬件建设外,还应大力加强“软”实力建设,特别是领导干部要做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过,进而充当精神家园的建设者,为沿海经济带重点支持区域发展增强软实力。纵观旅顺经济开发区的成功实践,在软实力建设方面至少有4个闪光点。
其一,有一种坚定的信念和追求的目标。重点支持区域关键要有坚强的意志品质,这就是成就一番事业的信念。在这种信念支撑下,旅顺经济开发区每年都跨上新台阶,其各项指标走在29个重点支持区域的前列。信念是意志的体现,靠顽强的意志,不断追求大开放大发展的目标,而从来不惧任何困难和挫折,在国际金融危机面前,以充满必胜的信念取得了喜人成绩。旅顺经济开发区的信念是:“为荣誉而战,让事业出彩。”荣誉就是不愧为辽宁沿海经济带重点支持区域的承担者,在这一使命中应发挥好龙头作用,这无疑是对坚定的信念和追求的目标最好诠释。
其二,有一种进取的精神和良好的作风。永不满足,最求卓越,以昂扬进取的精神和良好的工作作风,服务重点支持区域,向着更高更好地方向发展。旅顺经济开发区“周六”现象值得深思。每个星期六,开发区40多名中层以上干部照常上班工作,一些会议也在这天召开,其主要领导一年只有一天休息,全身心都投在工作上,被人们称为不知疲倦的人。快节奏和快作为是开发区养成的工作习惯,限时限量完成各项任务是开发区形成的工作态度。在这里,没有计较个人得失的,没有向组织讲条件的,没有跟别人攀比的,只有在自己的岗位上默默奉献着,用一种思想境界驱动事业的发展,这就是整体意识和大局意识,维护这两种意识是旅顺经济开发区的无形力量,也是无形资产,正因为这样,才强有力地打拼出开发区新的天地。
其三,有一种战略的眼光和清晰的思路。站在全球角度,谋求长远发展,紧跟市场变化,保持可持性,是旅顺经济开发区的战略眼光和清晰的思路。因此,一些在全省全市有影响的大项目纷纷落户旅顺经济开发区。像中远造船、北车集团,这都是有国际竞争力的,不论是规模产量,还是自主研发,都将成为我国的一个重要造船基地和生产机车车辆基地。大项目牵动战略是战略眼光的具体体现,它深刻揭示了沿海重点支持区域的拉动作用,并且充分展示了旅顺经济开发区实现科学发展新跨越的广阔胸怀和深远谋略。其实,战略眼光凝聚着智能和胆识,如果只顾眼前就难求一隅,这说明智能彰显科学发展的规律,胆识需要一种敢于争先的勇气,只有这两者有机结合起来,才能实现战略宏伟目标。
其四,有一种创新的意识和坚强的责任。创新是一个民族的灵魂,是不竭的动力。面对沿海经济带重点支持区域新定位,旅顺经济开发区提出了“别人在研究,我们已经在做;别人已在做,我们就出成果”的超前意识和创新精神。项目紧跟法——定期走访客户征求意见,做到安商想商为商;难点破解法——出台和谐动迁政策安抚百姓,做到社会稳定;系统联结法——调动各方面各单位积极性,做到全域协调发展。与此同时,旅顺经济开发区在领导干部中十分强调责任意识。突出政治责任,廉洁从政,加强官德修养;突出社会责任,职责融入大局,提升外在形象;突出工作责任,讲究高效有为,把想事干事成事放在首位。
综上所述,作为辽宁沿海经济带重点支持区域的旅顺经济开发区,根据本地情况,追求特色发展,注重科学运作,加强内外统筹,闯出了一条健康、持续、高效发展的新路子,它必将为辽宁沿海经济带的开发建设作出应有的贡献。
(李建伟 高华颖  2010-6) 

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