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社会建设的一大领域

——旅顺口区水师营街道信访工作经验透视
当经济建设、政治建设、文化建设、社会建设这四位一体的总体布局提到了战略位置上时,旅顺口区水师营街道党工委的思维空间有了新跳跃——把做好信访工作纳入加强社会建设的大视野之中,从而不断形成了信访工作新思路新局面。
今年截止10月末,全街道信访结案率达到了95%,息访率达到了 92%。
这数字来之不易,其背后面临着一些挑战。
——人口数量多。水师营辖区面积42平方公里,有8个行政村,42个居民组,7824户,32116人。这是做好信访工作的基础对象。
——地域位置显要。目前,水师营是旅顺口区新城区中心,区里行政办公机构坐落于此,另处在交通主干线上,给本来就有百年商贸古镇的水师营带来了人流物流。这给抓好信访工作增加了外部复杂环境。
——建设规模加大。随着新城区的推进,征占土地增多,居民动迁面积扩大,外来务工人员涌进。这给做好信访工作增添了许多矛盾易发点。
挑战和机遇同在。水师营街道党工委一边谋求科学发展,一边着力抓好社会管理,全方位构建大信访格局,一跃成为旅顺口区信访工作先进单位。
一个新观点:抓信访是硬任务。
确定信访工作“四个纳入”新思路
今年年初,水师营街道党工委专门召开了信访工作会议。
会上,党工委的一个观点令人警省。“抓发展是硬道理,抓信访是硬任务”。这着实给各级干部加上了责任的砝码。
对此,他们提出了信访工作“四个纳入”的新思路。一是纳入街道党工委、办事处工作重要议事日程,常抓不懈;二是纳入社会治安综合治理当中,实行同步管理;三是纳入工作目标管理责任制中,进行量化考核;四是纳入各级党政干部政绩评定之中,与奖惩挂钩。
其实,这“四个纳入”给街道各级领导干部出了一道检验管理社会能力的严肃课题。
街道党工委领导首先解答这一课题。在信访工作中,他们实行领导接待日制度和包案制度。
据分管信访工作的党工委领导讲,他们虽然有固定接待日,但平时各个领导的办公室都不断群众来访,有访必接,尽量按政策给群众答复问题或出头解决问题。
今年9月25日,因修路动迁给适龄老人每月发的养老金中断了3个月,一些老人怕政策变而集体到街道上访。
这事引起街道主要领导的高度重视。他们立即到有关部门协商沟通,5天后养老金如数补给了老人。老人们的心里热乎乎的。
一幅流程图:信访工作严密的组织程序,
其网络基础如此牢固
水师营街道成立信访工作办公室,并设一名专干。这在旅顺街道中少见。
近日,笔者走进街道信访办公室,只见墙上挂着一幅水师营街道信访工作程序图。
这图工作机构完整。信访工作领导小组组长由党工委书记、办事处主任担任,副组长由党工委副书记、办事处副主任担任,成员包括街道中层干部中的科长和主任,另下设信访工作办公室。不仅如此,街道下属8个村的信访工作专干也列在图中,他们或是村委副主任或是村民调专干。
这图工作流程清晰。群众来信来访——登记——初步审核——受理事项——不予受理范围,这让群众心中有数。
就是这样,整个街道信访工作网络不断延伸。今年,他们实行信访工作与民调、司法、综合治理联合办公制度,每季度举行一次工作例会,共同研究做好信访工作。
信访联动机制开始形成。今年3月,大王村两户村民因土地承包产生纠纷并上访街道。这时,街道信访办公会同综合治理和司法等部门一同下乡调解,深入做政策解释工作和思想疏导工作,最后这两家达成了协议,矛盾得到了化解。
把矛盾化解在基层。水师营街道本着这种理念,依托“三支队伍”作好信访工作。一是由村治保主任兼任的信访助理员队伍;二是由村民小组长兼任的信访信息员队伍;三是由老党员、老干部、老模范兼任的矛盾纠纷调解员队伍。
减少信访量,矛盾不出村。这是“三支队伍”的工作职责。今年初,水师营村一户村民动迁,造成家庭成员利益分配不均,因而产生矛盾准备上访。得知这一情况,村民调解员根据《婚姻法》和《继承法》等有关规定,上门进行法律知识宣传教育,最终化解了这户矛盾。据初步统计,靠基层工作网络化解矛盾占70%左右。信访工作步入良性轨道。
一张联系卡:拓宽诉求渠道。
信访工作的视角转向基层。
在水师营街道机关干部中,都有一张便民服务联系卡,上面写着干部身份和办事职责,便于下到基层和群众保持联系和让群众给予监督。
如今,水师营街道机关干部在信访工作中要坚持做到“五个必须”。这就是:群众信访问题多的地方必去;工作推进有难度的地方必去;重大政策出台可能引发矛盾的地方必去;遭受严重自然灾害的地方必去;边远偏僻贫困的地方必去。
的确,街道信访办每月会同综合治理办和涉及有信访事件的部门下基层一次,每次需7天,到各个村开展矛盾排查工作。经过几个月的工作,查出不稳定因素48件,大部分矛盾得到化解。重点解决关系群众利益问题。修建土羊高速公路多占一些土地给百姓打了白条,被占土地的百姓着急,眼看着工程要结束,但补偿金还未到位。街道下乡的干部及时与区有关部门联系,很快将占地款发到百姓手里,避免了一次上访案件的发生。
下基层搞调研,面对面听诉求。这给水师营街道信访工作带来了主动权。不仅如此,他们开展的问卷调查活动,又打开了一条诉求渠道。截止目前,街道发放调查问卷1200余份,近日调查问卷大部分返回。经过统计分析,百姓特别关注的和需要解决的问题38件,眼下已解决23件问题。这些问题都关系到百姓的生产生活的改善。
引碧一根管工程开始实施运作;
动迁企业入驻园区手续开始办理;
抓紧修补了步行街地砖便道;
为辖区居民安装电脑宽带每户补助1000元;
按时发放动迁贫困户补助金;
给受风暴灾害保护地农户发放塑料膜。
所有这些,均以关注民生问题的社会建设大视角,给群众送去了温暖,让信访减到了低处,人人享受和谐成果。这就是旅顺口区水师营街道做好信访工作的重要启示。 (李建伟 2006-7)
 

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