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把握和谐旅顺建设的晴雨表

——从旅顺口区信访工作纪实
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。
面对这一理论创新成果, 给最能体现和谐社会建设的敏感领域——信访工作提出了更高要求和新的挑战。
纵观今年旅顺口区信访工作,就是从构建和谐社会的战略高度来谋求思路,开拓进取,探求信访工作的内在规律。近日,旅顺区委党校的理论工作者,深入基层和信访部门进行调查研究,以和谐社会建设的理论视角,进一步解读旅顺口区信访工作的鲜活经验。
抓住关键——各单位“一把手”就是信访工作第一责任人
随着新形势新阶段的到来,面对社会结构和利益格局的发展变化,做好信访工作,最大限度地化解不和谐因素,则是摆在各级领导干部面前的重要课题。
今年5月18日,区委、区政府召开全区信访工作会议。区各大班子领导和全区各单位各部门的主要领导及分管领导和信访工作者参加了会议。
会上,区委书记张荣杰强调:“我就是全区信访工作第一责任人,各单位“一把手”就是本单位的信访工作第一责任人,如果那个单位信访工作出了问题,我就找你们“一把手”负责;各级、各部门的分管信访工作的领导,他们都是信访工作的直接责任人。”
接着,副区长陈洪军与信访工作责任单位的领导签订了2006年信访工作目标管理责任状。
各级领导在构建和谐旅顺中看到了自己的责任。今年以来,区委书记张荣杰亲自批阅群众来信100多件,接待群众来访30多人次。在区委书记张荣杰的带动下,今年区级领导共接待来访群众140件500多人次,批阅来信370余件。
建立区长接待日制度是信访工作的一大亮点。
今年1月4日,是第一个区长接待日。常务副区长韩玉明会同有关部门领导在区信访办公室,研究和处理了拖欠职工工资和养老保险上访案件问题,然后接待了部分上访的退休职工。就是这样,各分管工作的副区长都在接待日这天走进信访办公室,面对面地与来访者交谈,听取意见,做好群众工作,有效地化解矛盾。
夯实基础——建立健全信访工作组织网络
在矛盾凸显期,建立诉求表达机制,拓宽信访工作渠道,则是一项基础性工作。
旅顺口区从提高社会管理入手,建立健全了四级信访工作组织网络。区级由区里领导和信访部门领导组成的信访工作领导小组;全区由67个单位建立了以党政一把手为组长的信访工作领导小组;在42个区直部门和14个街道及1个农场设立了信访工作办公室,共有129名机关干部担任专兼职信访员;在社区成立了信访调处委员会并建立了信访接待站,全区71个行政村和13个城市社区及1000多个居民组设立了286名信访调解员。
网络健全,把矛盾化解在基层。市场街道发挥社区信访工作信息员队伍的作用,及时反映社情民意。今年5月4日,迎春社区郭某违章建商业性用房,严重影响周围居民生活,一些居民对此要集体上访。这时,社区信息员向社区和街道反映了这一情况后,街道出头会同有关部门对违章建房进行了拆除,有效地化解了矛盾和防止了集体越级上访事件的发生。
健全制度——保证信访工作规范有序地进行
用规章制度规范信访工作。靠规章制度搭建解决人民内部矛盾的载体和平台。长效机制在旅顺信访工作中开始形成。
把信访工作纳入整体工作之中,制定和实施了具有激励机制的《旅顺口区信访工作目标考核评比办法》。
强化领导干部抓信访工作责任意识,每年区委、区政府同基层单位签订《信访工作目标管理责任状》。
保持与群众的密切联系,开辟诉求通道,建立了《领导接待日制度》。
针对信访中的疑难问题,切实解决突出矛盾,实行了《领导包案制度》。
为了增强主动性,及时预防和化解矛盾,建立了《信访案件调查制度》。
旨在整合信访工作资源,树立齐抓共管的理念,实行了《联席会议制度》。
架起群众诉求热线,广泛听取群众意见,制定了《旅顺口区职能部门热线电话办公制度考核评比方案》。
畅通信访工作信息渠道,加强相互沟通和借鉴,建立了《信访信息保送制度》和《重大信访问题通报制度》。
所有这些规章制度的实施和建立,开辟了信访工作绿色通道,促进了信访工作健康有序地开展。
形成了“三排查”信访工作新机制。一是每月一次定期排查。查找各类矛盾隐患,及时反馈信息。二是重大节日期间排查,掌握有关信访“老户”动向。三是突出问题专项排查。与此同时深入开展以“无集体上访、无越级上访、无信访积案”为内容的“三无”活动。到目前,全区由85%的街道和72%d的村实现了“三无”,同时,集体访排查率达到100%,调处稳控率达到98%。
力求创新——逐步形成信访工作大格局
在信访工作中,建立了矛盾纠纷排查调处机制,不断加强与各部门的通力合作,实行了人民调解、行政调解、司法调解的有机结合。这是旅顺口区信访工作走出的一条新路子。
与司法部门联合,成立了信访民调协调中心。这个中心,信访部门唱主角,各司法所密切配合,目前全区已受理1245件信访问题,并都得到及时处理。
与稳定办公室联手,及时预防和妥善处理突发性事件。在这方面,各级信访部门同稳定办公室密切协作,共同排查矛盾纠纷,做好大信访问题处置工作预案,联手化解了许多集体访案件。
与律师合作,为解决信访问题提供法律援助。针对目前信访案件中涉法问题所占比重较高的情况,旅顺口区信访办会同司法部门,实行律师参与接访,即每周四由律师事务所指派一名律师到区信访办坐堂,现场给来访者作司法解答和诉讼指导,推动了涉法信访案件的有效分流。
与各部门加强综合协调,形成信访工作联动联治机制。全区各级信访部门与公安、法院、检察院、监察、土地、农业、劳动、民政等部门紧密配合,开好联席会议,联合接待和处理疑难复杂的信访问题,最大限度地减少不和谐因素,维护了社会安定有序。(李建伟 史淑萍2007-9-1) 

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