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旅顺:昂起龙头站在辽宁开放最前沿

2009年11月21日,一个对旅顺口来说具有划时代意义的日子。这一天,国务院批准旅顺口区正式全面对外开放,开启了旅顺口区全方位、宽领域、深层次参与国际经济交流与合作的时代之门,走过百年沧桑历程的旅顺口,终于迎来了发展的春天。
这一天,旅顺口人期待了很久。过去的三十多年间,当改革开放的大潮席卷神州大地,承担着特殊使命的旅顺口却在默默坚守。当周边地区招商引资、开发建设如火如荼,旅顺口却只能与一个个项目、一笔笔外资失之交臂,以一种固有的步态和速度缓慢行进。而今,蓄足了发展激情的旅顺口人终于等来了释放的时刻。
历史性地步入改革开放的快车道,旅顺口区同时也站在了经济社会发展的新起点:2009年7月1日,国务院正式批准《辽宁沿海经济带发展战略规划》,旅顺口区成为作为战略龙头与核心的大连市的主城区,8月15日,旅顺口区纳入辽宁沿海经济带重点支持区域,由原来的29平方公里拓展到涵盖西北部临港新城等区域在内的103平方公里,12月15日,经辽宁省政府批准,旅顺口区全域纳入辽宁沿海经济带重点支持区域,旅顺口区在辽宁沿海经济带发展中的战略地位进一步凸显,为享受国家更多产业政策搭建了平台,拉开了旅顺口区绿色产业快速发展的序幕。
面对着叠加而来的发展机遇,旅顺口人对506平方公里的土地全新谋划。紧紧围绕建设科学发展示范区总体目标,《旅顺口区科学发展规划》新鲜出笼,绘制出全区经济社会发展的新蓝图:打造东北亚旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城和科技创新主城区,建设辽宁对外开放最前沿、成为大连乃至辽宁沿海经济带新的经济增长极!
遵循新的发展思路,旅顺口人以只争朝夕的精神张扬着自身的活力:中远造船项目全面推进,国际船舶修造产业基地轮廓显现;中国北车集团大连机车旅顺基地隆重奠基,世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地初露端倪;全省首个文化产业发展规划实施,《闯关东》影视基地荣膺东北地区唯一的“全国影视指定拍摄基地”;西部临港新城发展规划开始实施,一座高度现代化的国际滨海新城区在旅顺西部冉冉崛起……
沐浴着新一轮大开放大开发的春风,旅顺踏歌前行!
机遇与挑战并行的2009年,旅顺口区牢牢抓住“保增长、保民生、促稳定、促发展”的工作主线,努力抢占对外开放的制高点,积极发展绿色产业,加快全域城市化进程,大力实施民生工程,交出了一份令人满意的答卷。
2009年,全区预计实现地区生产总值150亿元,增长26.4%;固定资产投资160亿元,增长45%;财政一般预算收入13亿元,增长31.9%;实际利用外资1.5亿美元,增长50%;实际使用内资101亿元,增长26.3%;社会消费品零售总额32.6亿元,增长19.6%;城市人均可支配收入18610元,农民人均纯收入14920元,分别增长22%和20%;万元GDP综合能耗同比下降4.5%;城市化率达到80%以上,主要经济指标增幅位居大连市前列,提前一年完成“十一五”规划目标。
开放前沿精彩纷呈
2008年底,局部对外开放13年的旅顺口区经国家批准进一步扩大对外开放,2009年,在省市政府的推动下,在驻军部队的大力支持下,军事设施保护、旅顺新港口岸对外开放相继通过验收,11月21日,国务院、中央军委下文批准旅顺口区正式对外开放。充分利用全面对外开放的有利契机,旅顺口区创新思路做足做好开放大文章,全力构建大开放、大招商、大建设的发展格局,对外开放的后发优势初步显现。
把招商引资作为推进经济发展的生命线,2009年,旅顺口区进一步强化招商引资推进机制,围绕船舶、机车、重大装备制造和港航物流等主导产业,组团到日本、俄罗斯、美国、加拿大和中国香港、珠三角等地开展招商推介活动,新引进内外资项目79个,投资额超亿元项目28个,其中超百亿元项目4个,创下历史最好水平。
把工业园区作为招商引资和对外开放的主战场,旅顺口区加强基础设施和软环境建设力度,增强对大项目的吸引力和承载力。大连旅顺经济开发区、国家新材料产业基地研发区中科院大连(旅顺)科技创新园、大连旅顺高新技术产业园区、长城三涧工业园区等一批工业园区抢抓旅顺全面对外开放和沿海开放双重机遇,积极建设国内外特色产业转移的承接地。2009年,全区3000万元以上的重点实施项目有94个,一个个重量级的大项目成为旅顺“爆发式”发展的引爆点。
位于辽宁沿海经济带最南端的旅顺经济开发区,在旅顺对外开放中的龙头作用日渐突出,区内投资数十亿元乃至近百亿元大项目云集的磅礴气势令人震撼。2009年以来,旅顺开发区实施3000万元以上重大项目30多个,其数量之多、投资额之大,均创历史之最。大连中远造船项目是国家环渤海湾船舶建造基地建设的重点项目,也是旅顺口区建区以来最大的投资项目,计划总投资近100亿元;旅顺新港扩建项目是大连市重点项目,计划投资27亿元,项目竣工后将大大提升港口竞争力;大连今冈船务工程项目是目前大连市投资规模最大的日资船舶分段制造项目,总投资近两亿美元,全部投产后将形成年产值20亿元以上。中国北车集团投资80亿元扩建改造大连机车项目,是继中国北车集团齐车公司投资2.2亿元建设的铁路货车组装基地和研发中心项目已投产的基础上,在旅顺开发区投资建设的又一重大项目,打造世界级轨道交通装备和通用动力机械研发制造基地。大连重工·起重集团旅顺制造基地项目总投资10亿元,主要产品有门式起重机、桥式起重机、焦炉设备等,全部投产后可实现年产值30亿元。目前,已入驻工业企业222家,其中竣工投产的180家,年销售收入超亿元的8家,超10亿元的3家。
绿色产业显山露水
绿色经济是科学发展示范区的重要标志,旅顺口区在深入实施产业强区战略过程中,适应世界产业调整新趋势,以低碳化、高端化为方向,加快推进产业结构优化升级,建设新型产业基地。
绿色工业初见显成效。旅顺口区充分发挥旅顺经济开发区、中科院大连(旅顺)科技创新园、大连旅顺高新技术产业园区、长城三涧工业园区、双岛湾临港绿色产业园区的载体功能,积极引导资源向绿色产业和优势企业集聚,重点项目建设实现新突破,中远造船项目累计完成投资40亿元,水工工程和陆域工程正在加快推进;北方机车产业园正式开工建设,基础设施建设全面启动;以重工起重集团为龙头的重大装备制造业发展势头强劲,旅顺口区正在成为辽宁沿海经济带重要的先进交通运输装备制造基地。到目前,全区规模企业发展到363家,纳税超千万元企业发展到30家,2009年全区实现工业增加值73.7亿元,增长28.7%。
现代服务业蓬勃发展。房地产、旅游、港航交通和现代物流等新兴服务业正在成为全区服务业的主要支撑。港航交通和现代物流业取得重大突破,旅顺新港总体规划获得交通运输部和省政府批复,新建3个滚装泊位,完成填海造地80多万平方米,铁路专用线项目按期竣工;旅顺新港综合交通枢纽项目开工建设,旅顺至蓬莱海上客滚运输航线正式复航,港口吞吐量突破1500万吨,旅顺新港正在成为大连国际航运中心的重要组合港。 “生态旅游年”建设成效显著,阳光海岸项目开工建设,汽车博物馆投入运营,军港之夜主题公园试营业,琥珀湾、天门山、黄渤海岸、渔夫码头、甜蜜生活等旅游休闲项目顺利推进,随着《闯关东2》、《沧海》、《雪狼》等电视剧的热播,旅顺的知名度进一步提升,清风小镇、旅顺港、电岩炮台等知名景点,吸引了全国各地游客到此参观旅游。2009年全区实现服务业增加值57.7亿元,增长27.7%,现代服务业品牌效应愈加突出。
都市农业方兴未艾。去年10月25日,投资4.4亿元的大连国际花卉中心在旅顺口区长城街道赵家村正式开工,这是旅顺口区发展都市型现代农业的重要举措。为加速旅顺农业现代化进程,促进农民增收,旅顺口区制定扶持政策和保障措施,全面发展现代都市设施农业,推动农业由原有单一生产功能向科技示范、旅游观光、休闲度假、文化体验、加工物流等多功能方向发展。 2009年,全区新发展保护地4000亩,新建设施农业小区60个,无公害、绿色生产基地发展到10万亩。樱桃产量突破万吨大关,实现销售收入3.1亿元,带动农民增收1.1亿元,荣获“中国大樱桃之乡”称号。旅顺大樱桃、海参、鲍鱼品牌进入中国农产品区域公用品牌价值百强行列。新增海珍品底播面积10万亩,成功注册“旅顺海带”地理标志商标。农业增加值实现12亿元,增长12.7%,农业与二、三产业的融合程度进一步提高。
全域城市化脚步铿锵
全域城市化是大连市贯彻辽宁沿海经济带发展战略,强化核心地位和龙头作用的重要举措。作为大连市的主城区,旅顺口区顺应城乡二元结构加速转换的趋势,发挥工业化和城市化的双轮驱动作用,全域谋划城市化发展的总体框架,全域城市化正在成为拉动新时期发展的新引擎。
按照科学发展示范区规划提出的西北部临港产业区、旅游产业区、科技创新区、都市农业区、生态宜居区和自然保护区“六大功能区”建设要求。 2009年,旅顺口区完成了城市建设规划及西北部临港新城、文化创意、旅游等一批专项规划,积极推进“西北部临港新城、旅游休闲度假城、科技创新城、历史文化名城、生态宜居城、医疗保健城和大连花卉之都”建设。
围绕“魅力旅顺口、生态宜居城”建设目标,旅顺口区不断完善新老城区的公共基础设施。旅顺南路轻轨工程全面开工,旅顺北路轻轨工程列入市政府重点开发项目;滨海大道二期工程在全省率先竣工通车,旅顺北路和郭水路公铁立交工程顺利完成,城区道路、隧道工程相继开工,全区公路总里程达到367公里,路网体系更加完备。开通旅顺南路供水管线,实现南北双水源供水,保证了全区用水安全;投资1.2亿元,完成双岛湾、北海“一根管”工程,彻底解决了人民群众生活、生产用水安全问题;完成旅顺南路污水管网和旅顺北路污水处理厂建设,新建污水泵站12个,对龙河上游和黄金街污水进行综合治理;新建8处燃气主干管网,全区集中供热面积达到730万平方米。全面推进“三个一”工程,完成斯大林路、元宝坊棚户区、水师营人和市场改造;对红光街道路及临街建筑进行综合改造,实施九三路LED夜景工程,新建启新街休闲广场,老城区形象明显改观。
与此同时,旅顺口区城市管理机制日臻完善,率先在全市建立执法信息平台,在大连市城市管理综合考评中名列前茅。生态环境建设成效显著,节能减排工作扎实推进,对17家不达标企业进行限期整治,全年大气质量优良天数达到352天;新增城市绿地10万平方米,人均公共绿地达18.8平方米,继续保持全省第一,荣获“中国人居环境范例奖”和“辽宁省最佳人居环境县区奖”。
民生工程温暖民心
让发展成果最大程度地惠及百姓,旅顺口区突出政府工作主旨在于民生的施政理念,投资2.9亿元实施了推进全民创业工程、扩大就业工程、社会保障工程、教育提升工程、健康促进工程、文化体育建设工程、城市环境改善工程、安居温暖工程、蓝天碧水工程和平安稳定工程十项民生工程,切实解决群众关心的热点难点问题,2009年,再次进入全省县市区生活质量排行榜前列。
把就业放在民生工作的突出位置,全年为124名自主创业者提供创业富民小额担保贷款584万元,为872名下岗失业人员提供小额担保贷款2070万元,全年新增个体工商户3054户。建立企业失业预警和裁员报告制度,实现城镇登记实名制就业7194人,城镇登记失业率控制在3%以内;消除零就业家庭,充分就业社区达到100%。高度重视高校毕业生就业工作,提供就业岗位1000多个。
建立城乡低保标准自然增长机制,城市低保标准由每人每月320元提高到360元;农村低保标准由每人每年2100元提高到2400元;新型农村合作医疗参合率达98%,筹资标准由160元提高到190元;城镇居民基本医疗保险参保率达70%;出台10项医保惠民政策,慢性病补助标准由1500元提高到2000元,补助范围由15种增加到30种;将全区2万多名离退休人员全部纳入社会化网络管理,1850名改制企业离退休人员及遗属取暖费补贴实现社会化统筹发放,三涧堡、长城中心敬老院一期工程按期完成;扶贫帮困献爱心捐款达1920余万元,发放社会救济资金1003万元。
实施保障性住房工程,投资4368万元,率先在全市以经济适用房货币化补贴方式,一次性解决560户群众的住房问题,发放廉租住房补贴102万元,做到应保尽保。新开通5个涉农街道公交化线路,率先在全省实现城乡客运公交一体化。
2009年12月29日,旅顺口区委十三届八次全会召开,面对即将进入的“十一五”规划的收官之年,旅顺口区提出抓住发展绿色经济和推进全域城市化两个关键,实现综合经济实力的争先进位的崭新目标。在旅顺全面开放和辽宁沿海经济带战略的推动下,旅顺口区必将迎来全面开创科学发展示范区建设的新局面!
(张济农 杨丽娟  2010-1)

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