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中共旅顺口区党校
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中共旅顺口区委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施意见

经济开发区党委、各街道党工委,区委各部委,区直各党(工)委、党组:              
根据中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和安排,结合我区实际,现就全区开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”),提出如下实施意见。
一、开展学习实践活动的重要性和紧迫性
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明,科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用,越来越显示出强大的真理力量,越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。深刻理解、全面掌握科学发展观并自觉地付诸实践,是当前和今后一个时期全党的重要任务。
近年来,全区各级党组织和广大党员干部认真贯彻落实科学发展观,坚定发展信心,积极应对挑战,推动科学发展,我区经济社会保持了良好的发展势头。但同时也要清醒地看到,在面临国内外严峻经济形势的挑战和在全面开放等重大历史机遇面前,我区仍有一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高,对科学发展观理解还不深;一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应;一些影响制约科学发展的问题还比较突出;一些保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决,就无法适应新形势、新任务、新要求。各级党组织和广大党员必须深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义,把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机,积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动,切实增强各级党组织和广大党员建设科学发展示范区的责任感、紧迫感,切实提高各级领导班子的执政能力,增强各级党组织和党员的先进性,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。
二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则
开展学习实践活动,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神及区委十三届六次全会精神,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,进一步解放思想、实事求是、改革创新,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性修养、党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,使全区各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,把全区人民的发展观念和发展积极性进一步引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面,为开创旅顺发展的新局面奠定坚实的思想基础、政治基础、组织基础。
全区开展学习实践活动,要把握以下主要原则:
(一)坚持解放思想。以解放思想为先导,以改革创新为动力,进一步提高认识,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律,使全区各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
(二)突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题,紧密结合“建设科学发展示范区”这个载体,以《旅顺口区科学发展规划》为引领,广泛开展以转变干部作风、关心群众疾苦为主要内容的“进千家门、知千家情、解千家难”活动;以解决突出问题、实施重点民生工程为主要内容的“解难题促和谐”活动;以抢抓全面开放机遇、推动可持续发展为主要内容的“抓机遇保增长”活动。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大以及省、市、区委的一系列重大工作部署结合起来,与总结本部门本单位科学发展的典型经验结合起来,与促进改革发展稳定结合起来,与推动我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。
(三)贯彻群众路线。充分发扬民主,吸收群众全程参与,认真听取群众意见建议,虚心向群众学习,真诚接受群众监督,努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性修养、党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在的问题,深刻分析产生问题的原因,全面总结经验教训,认真开展批评和自我批评,进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。
三、开展学习实践活动的目标要求和需要解决的重点问题
开展学习实践活动,要以各级领导班子和党员领导干部为重点,全体党员参加,具体达到以下目标要求:
(一)提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步结合我区实际,在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识;进一步按科学发展观要求解放思想,切实转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,把思想认识统一到科学发展观要求上来。
(二)解决突出问题。紧紧抓住影响和制约科学发展的突出问题,务求在平稳较快发展上实现新突破;抓住群众反映强烈的突出问题,务求在解难题办实事上实现新突破;抓住党员干部党性修养、党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,务求在转变作风、提高能力上实现新突破。
(三)创新体制机制。积极营造贯彻落实科学发展观的良好政策环境,着重建立健全促进科学发展的各项政策规定,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。尤其要推进重点领域和关键环节改革,建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城乡统筹、区域协调、节能环保、财税分配、民生保障、舆论导向、干部实绩考核评价、突发事件应对、科学民主决策等机制,为推动科学发展提供有力保障。
(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动,努力促进经济社会又好又快发展。
开展学习实践活动,关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的要求,紧密联系实际,着力找准并解决好以下五方面问题:
一要按照第一要义是发展的要求,着力解决发展信心不足、发展紧迫感不强、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题,尤其要解决全面开放优势未能充分利用的问题,切实把实现科学发展作为解决所有问题的关键。
二要按照核心是以人为本的要求,着力解决执政为民意识淡薄,群众观念不牢,对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够,对群众合法权益维护不够,对社会和谐稳定重视不够等问题。切实解决好群众就业、就医、教育、住房、养老等方面的实际困难,尤其在动迁居民安置、群众生命财产安全保障,失地失海农(渔)民生产生活等方面,千方百计为群众排忧解难,坚决纠正各种损害群众利益的问题。
三要按照全面协调可持续的基本要求,着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题。尤其要解决单纯追求速度,不重视调整经济结构,不重视质量和效益,不重视节能减排,忽视发展的社会成本,忽视民生福祉,甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长,以及不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。
四要按照根本方法是统筹兼顾的要求,着力解决全局意识不强,不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系,有令不行、有禁不止、政令不畅的问题,尤其要解决不能正确认识和科学统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等问题。
五要按照贯彻落实科学发展必须加强和改进党的建设的要求,着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题,在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题,尤其要解决党员意识弱化,理想信念动摇,宗旨意识淡薄,作用发挥不好,党员干部政绩观不正确、领导能力不强、作风漂浮以及个人主义、形式主义、官僚主义等问题。
查找和解决突出问题,要坚持从实际出发,明确哪些问题已具备条件,在学习实践活动期间可以解决;哪些问题难度较大,需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点,坚持什么问题存在就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
四、开展学习实践活动的批次安排和实施步骤
按照中央和省、市委的统一部署和要求,全区学习实践活动从2009年3月开始,至2010年2月基本结束,自上而下分两批展开,每批时间半年左右。
第一批:2009年3月开始,2009年8月基本完成。参加对象包括:区党政机关、人大机关、政协机关及人民法院、人民检察院、人民团体机关,直属企事业单位;党的关系在我区的市直机关及企事业单位;党的关系隶属区直部门的企事业单位、新社会组织以及部分新经济组织。
第二批:2009年9月开始,2010年2月基本完成。参加对象包括:区委负责第一批学习实践活动组织实施的纪委、组织部、宣传部;经济开发区、各街道,村、社区;未参加第一批学习实践活动的其他单位。
开展学习实践活动,首先要做好充分的准备工作。要组织广大党员认真学习中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神,进行广泛宣传和思想发动,统一思想认识,激发内在动力,切实增强广大党员干部投身学习实践活动的积极性、主动性。要进行深入的调查研究,听取各方面的意见建议,结合我区和本部门、本单位实际,成立学习实践活动的领导机构和工作机构,明确活动的实践载体,制定切实可行的实施方案。
学习实践活动分三个阶段进行:
第一阶段:学习调研。要重点抓好学习调研和解放思想讨论两个环节。
1、学习调研。要采取集中培训、系列报告会以及个人自学等多种方式,组织全体党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神,学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中纪委三次全会精神、中央经济工作会议精神,学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告,学习中央和省、市委关于全面振兴老工业基地和应对当前经济形势的一系列决策部署、区委十三届六次全会精神以及建设科学发展示范区的重要部署、要求,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。处级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。区委要对各部门各单位主要领导干部进行集中培训,党员主要领导干部要带头作学习报告。在学习培训的基础上,各级党员领导干部要深入基层、深入群众进行调查研究,广泛征求基层单位、基层干部、广大群众、专家学者和服务对象的意见和建议,查找工作中存在的问题,撰写出有内容、有见解的高质量调研报告,并采取适当方式组织成果交流。
2、解放思想讨论。要深入开展以“如何建设科学发展示范区”为主题的解放思想讨论活动,对事关本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展,怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务等进行再认识,形成新共识。要采取举办研讨会、开展建言献策、组织征文活动、开辟论坛等多种形式,努力做到让人人融入讨论、人人受到教育、人人解放思想。
第二阶段:分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。
1、召开领导班子专题民主生活会。要突出深入贯彻落实科学发展观这个主题,按照加强领导班子思想政治建设的要求,在广泛征求意见的基础上,紧扣本部门本单位工作实践,深入查找班子和个人存在的突出问题,深刻分析原因,开展批评与自我批评。要组织党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,查找在党性修养和党风党纪方面存在的突出问题,进一步提高思想认识。
2、形成领导班子分析检查报告。各级领导班子要在充分运用学习调研阶段和专题民主生活会成果的基础上,对贯彻落实科学发展观情况进行认真分析检查。以概述取得的成效、梳理存在的问题、分析问题的原因、明确改进措施、理清发展思路等为主要内容,形成领导班子分析检查报告,经党(工)委、党组扩大会议充分讨论,并以适当方式听取各方面意见,修改完善。报告形成后,要认真组织本部门本单位的党员和群众、基层单位和服务对象的代表、党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者对分析检查报告进行评议。分析检查报告和群众评议结果要采取适当方式,在一定范围内公布。
第三阶段:整改落实。重点抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题两个环节。
1、制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据,对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,制定切合实际的整改落实方案,明确整改落实的项目、目标、时限和具体措施,明确相关领导、部门的责任,并采取适当方式向党员、群众公布,做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报,接受党员、群众的监督。
2、集中解决突出问题。要坚持实事求是,尽力而为,量力而行,对列入整改落实方案的突出问题,具备条件的,要马上进行整改;通过努力能够解决的,要限期进行整改;受客观条件限制一时解决不了的,要向群众说清楚;涉及多个部门和单位的问题,要积极探索上下互动、左右联动的有效方式,保证整改任务落到实处。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来,着眼于推进本部门本单位重点领域和关键环节的改革,着眼于解决加快发展面临的一些深层次矛盾,着眼于建立保障科学发展的长效机制,认真清理现有规章制度,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。对涉及全局性的体制机制问题,鼓励提出建设性的改进意见。
学习实践活动基本结束时,要做好总结、群众满意度测评及巩固扩大活动成果工作。要围绕学习实践活动的目标和贯彻上级部署要求对学习实践活动的开展情况作出实事求是的评价,起草好总结报告,全面反映学习实践活动的基本情况、工作特点和取得成效,并指出存在的不足及其原因,提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。在此基础上,采取适当方式向党员、群众通报,对学习实践活动进行满意度测评,测评结果在一定范围内公布。要根据测评情况,进一步完善整改措施,加强和促进整改工作落实,坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题,并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作始终,建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。
五、学习实践活动的组织领导和工作指导
开展学习实践活动,是全党政治生活中的一件大事。全区各级党组织要以高度的政治责任感,把开展学习实践活动摆上重要议事日程,高度重视、精心组织,把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,确保活动取得实实在在的成效。
(一)落实领导责任。学习实践活动的领导关系,原则上按照党组织的隶属关系确定。党(工)委、党组要全面负责本部门、本单位的学习实践活动。区委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组,由区级主要领导同志任组长,领导小组下设办公室,作为日常工作机构。各部门各单位也要成立领导机构和工作机构,党(工)委、党组主要负责同志是第一责任人,分管领导是直接责任人,其他党员领导干部也要结合各自分工抓好相关工作的落实。党员领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动,切实发挥带头作用。
(二)加强指导检查。区委学习实践活动领导小组将派出指导检查组,加强督促检查和工作指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下,针对不同层面、不同行业党组织和党员的实际,分别提出学习实践活动的具体要求,分层分类进行指导,增强活动的针对性和实效性。尤其对新经济组织和新社会组织中的党员、流动党员、下岗失业党员、生活困难党员、离退休党员及年老体弱党员,要从实际出发,采取灵活多样的形式组织他们参加学习实践活动。要建立领导干部联系点制度,努力把联系点建成学习实践活动的示范点,发挥以点带面的作用。在坚持学习实践活动基本要求的前提下,尊重基层的首创精神,充分发挥党支部的作用,鼓励各部门各单位根据各自情况、因地制宜探索创新。
(三)搞好舆论引导。要充分运用广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传开展学习实践活动的重大意义,宣传学习实践科学发展观的先进典型,宣传学习实践活动的部署、要求、做法、进展、经验和成效,努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
(四)坚持统筹兼顾。要统筹协调各个部门、各个单位的活动安排,加强上下互动,左右联动,整合学习实践活动资源,确保学习实践活动的整体推进。要讲成本、重实效,防止文山会海,杜绝形式主义。要正确处理好开展学习实践活动同做好中心工作的关系,紧紧围绕应对金融危机、建设科学发展示范区开展学习实践活动,做到两手抓、两不误、两促进。
各参加单位党(工)委、党组要根据本意见,制定具体实施方案。学习实践活动结束后,向区委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。
中共旅顺口区委
2009年3月23日

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