设为首页
中共旅顺口区党校
首  页 党校概况 党校教育 教学科研 区情研究 后勤服务 联系我们

中共大连市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发[2008]14号)、《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》(**发[2009]**号)和省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(辽委发[2008]13号)的部署安排,结合大连实际,现就全市开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”),提出如下实施意见。
一、开展学习实践活动的重要性和紧迫性
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会平稳较快发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深刻理解、全面掌握科学发展观并自觉地付诸实践,使之转化为党的领导水平和执政能力,转化为广大党员干部的共同认识和自觉行动,转化为经济社会平稳较快发展的强大力量,是当前和今后一个时期全党重要任务。开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大做出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大部署,是全面贯彻落实省委十届七次全会暨经济工作会议、市委十届六次全会暨全市经济工作会议精神,沉着应对国际金融危机冲击,深入推进改革开放、推动经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是顺应人民新期待,进一步密切党同人民群众血肉联系的重要举措。
当前,大连的振兴发展正处在新的历史起点上,全市上下按照中央和省委的要求,坚定发展信心,积极应对挑战,推动科学发展,促进全面振兴,经济社会保持了良好的发展势头,产业高级化、城市国际化、经济市场化、发展全域化处于加速推进时期。但同时也要清醒地看到,在国际金融危机持续扩散和蔓延,我市经济发展压力加大,对科学发展要求日益迫切的新形势下,我市仍有一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高,对科学发展观理解还不深;一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应;一些影响制约科学发展、和谐发展的问题还比较突出;一些保障科学发展、促进全面振兴的体制机制还不够健全完善。开展学习实践活动,就是要引导全市广大党员特别是各级领导班子和领导干部,深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,充分认识科学发展观对推进大连率先全面振兴的重大指导意义,切实增强加快建设中国北方科学发展示范城市的责任感、紧迫感,把握机遇,明确思路,真抓实干,开拓创新,真正把科学发展观转化为谋划全面振兴的工作思路、推动全面振兴的政策措施、领导全面振兴的实际能力、增强党性修养和树立弘扬良好作风的自觉行动,为我市率先全面振兴、建设中国北方科学发展示范城市奠定坚实的思想、政治和组织基础。
二、开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求
贯彻中央和省委要求,开展学习实践活动,一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜,一定要突出科学发展这个主题,一定要围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求,一定要抓住“创建中国北方科学发展示范城市”这个载体。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约大连经济社会发展的突出问题以及党员干部党性修养、党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,使全市各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,真正用科学发展观指导发展实践、破解发展难题、检验发展成效,切实落实市委十届六次全会提出的保增长、扩内需、调结构、促发展的目标,加快中国北方科学发展示范城市建设步伐。
全市开展学习实践活动,要把握的主要原则:
(一)坚持解放思想。以解放思想为先导,以改革创新为动力,进一步提高认识,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律,使全市各级党组织的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
(二)突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题,紧密结合“创建中国北方科学发展示范城市”这个载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省、市委全会的一系列重大部署结合起来,与总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来,与促进改革发展稳定结合起来,与推动区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践,在推进实践中深化学习。
(三)贯彻群众路线。充分发扬民主,吸收群众全程参与,认真听取群众意见建议,虚心向群众学习,真诚接受群众监督,努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性修养、党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在的问题,深刻分析产生问题的原因,全面总结经验教训,认真开展批评和自我批评,进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。
全市开展学习实践活动,以县级以上领导班子和党员领导干部为重点,全体党员参加,具体达到以下目标要求:
(一)提高思想认识。进一步理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,进一步转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,进一步在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识,进一步提高应对国际金融危机、促经济平稳较快发展的工作理念。坚定不移地把全市党员干部群众的思想认识统一到科学发展观的要求上来,坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面,坚定不移地把科学发展观的要求体现到率先全面振兴的全过程,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
(二)解决突出问题。紧紧抓住群众反映强烈的突出问题,务求在解难题办实事上实现新突破;紧紧抓住影响和制约科学发展的突出问题,务求在平稳较快发展上实现新突破;紧紧抓住党员干部党性修养、党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,务求在转变作风、提高能力上实现新突破。
(三)创新体制机制。着眼于推进重点领域和关键环节改革,着眼于解决加快发展面临的一些深层次矛盾,着眼于建立保障率先全面振兴的长效机制,建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城乡统筹、区域协调、节能环保、财税分配、民生保障、舆论导向、干部实绩考核评价、突发事件应对、科学民主依法决策等机制,为推动科学发展提供有力制度保障。
(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动,努力推进全面振兴在更高起点上实现新跨越。
三、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动,关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的要求,紧密联系实际,着力解决好以下五方面问题。
一要按照第一要义是发展的要求,着力解决发展信心不足、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题,切实把发展作为解决所有问题的关键,进一步坚定科学发展的信心,理清发展的思路,形成发展的合力,聚精会神谋发展,万众一心促振兴。
二要按照核心是以人为本的要求,着力解决执政为民意识淡薄,对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够,对群众合法权益维护不够,对社会和谐稳定重视不够等问题。在学习实践活动中,要广泛开展以转变作风,关注民生,帮助困难群众解决实际问题为主要内容的“党员干部走进千家万户”活动;以应对严峻经济形势,解决突出信访问题,维护社会稳定为主要内容的“解难题促和谐”活动;以美化优化生活环境,提高群众生活质量,推动人与社会和谐发展为主要内容的“环保攻坚惠民”活动。
三要按照全面协调可持续的基本要求,着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题,进一步转变经济发展方式,以科技创新引领产业优化升级,加快发展先进装备制造业、现代农业、现代服务业、高新技术产业,构建新型产业体系;继续推进国有企业改革和战略重组,毫不动摇地发展非公有制经济,切实提高对外开放的质量和水平;加强节能减排,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,整体推进经济、政治、文化、社会、生态 协调发展。
四要按照根本方法是统筹兼顾的要求,着力解决全局意识不强,不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题,正确反映和兼顾不同方面的利益,更加注重统筹区域发展和城乡发展,壮大县域经济,加强农村基础设施建设,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
五要按照贯彻落实科学发展必须加强和改进党的建设的要求,着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严,在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、工作观、事业观方面存在的问题,以改革创新精神全面推进党的建设,建立促进科学发展的干部考核评价体系,坚决查处违纪违法案件,深入整治选人用人上的不正之风,促进党员干部 特别是领导干部讲党性、重品行、作表率,自觉践行党的宗旨,做到为民、务实、清廉。
要坚持从实际出发,明确哪些问题已具备条件,在学习实践活动期间可以解决;哪些问题难度较大,需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点,坚持什么问题存在就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
 四、开展学习实践活动的批次安排和实施步骤
按照中央和省委的统一部署和要求,全市学习实践活动从2009年3月开始,自上而下分两批展开,每批时间半年左右,到2010年2月基本结束。
第一批:2009年3月开始,2009年8月基本完成。包括:市和区(市县)党政机关、人大机关、政协机关及人民法院、人民检察院、人民团体机关,直属企事业单位;各经济先导区机关(不含街道、乡镇);党的关系在我市的中(省)直机关及企事业单位;党的关系隶属市和区(市县)、经济先导区直部门的企事业单位(中小学除外)、新社会组织以及部分新经济组织。各民主党派机关中的中共党员,由同级党委统战部门负责统一组织,在第一批进行。
第二批:2009年9月开始,2010年2月基本完成。包括:市和区(市县)负责第一批学习实践活动组织实施的纪委、组织部、宣传部;全市各乡(镇)、街道,村、社区;中小学校;未参加第一批学习实践活动的部分新经济组织及其它单位。开展学习实践活动,首先要做好充分的准备工作。要进行广泛宣传和思想发动,组织广大党员干部认真学习中央和省、市委关于开展学习实践活动的工作意见和实施方案,统一思想认识,激发内在动力,切实增强广大党员干部投身学习实践活动的积极性、主动性。要进行深入的调查研究,听取各方面的意见建议,结合本地区、本部门、本单位实际,明确活动的实践载体,制定切实可行的实施方案。
学习实践活动分三个阶段进行:
第一阶段:学习调研。重点抓好学习调研和解放思想讨论两个环节:
1、学习调研。要组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神,学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中纪委三次全会精神、中央经济工作会议精神,学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告,学习市委十届六次全会暨全市经济工作会议精神、学习中央和省市委关于全面振兴老工业基地的新部署、新要求,学习中央和省委应对当前经济形势的一系列决策部署,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,县处级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要创新学习方式,采取个人自学、集中培训、辅导讲座、集体研讨、中心组学习等形式,尤其要注意运用本地区本系统生动的科学发展典型案例,增强学习效果。市委采取专题报告会的形式,加强对市管领导班子主要负责人的培训。各级党委(党组)要组织中心组进行专题学习交流,主要领导干部带头作学习报告。在学习培训中,要突出重点学、带着问题学、联系实际学,做到“四个深入思考”,即深入思考科学发展是什么、科学发展为什么、科学发展靠什么、科学发展抓什么,切实提高学习的针对性和实效性。
在学习培训的基础上,各级党员领导干部要紧紧围绕科学发展这个主题,以积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容开展调研,广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象的意见和建议,切实做到问政于民、问计于民,问需于民。市及区市县机关、国有企业事业单位要结合工作实际确定调研重点。各级党员领导干部要到矛盾集中的地方,到困难较多的地方,到群众意见较大的地方,面对面听取群众意见,努力做到搞好一项调研、找准一个问题、破解一个难题、推进一项工作。领导班子成员要带头撰写调研报告,带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来,认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。
 2、解放思想讨论。要组织全市党员干部,特别是党员领导干部深入开展以“坚持科学发展、率先全面振兴”为主题的解放思想讨论活动,对事关本地区本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展,怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务,进行再认识,形成新共识。做到“四个清醒”、“四个破除”,即清醒认识全市经济社会发展与发达地区相比存在的差距和不足、清醒分析金融危机对大连率先全面振兴带来的严峻挑战、清醒把握率先全面振兴的阶段性特征和机遇;破除计划经济的惯性思维、破除封闭狭隘的思想意识、破除坐而论道的传统方式、破除小富即安的保守思想,强化忧患意识、责任意识、改革意识、实干意识。
第二阶段:分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节:
1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要突出深入贯彻落实科学发展观这个主题,按照加强领导班子思想政治建设的要求,紧扣党的十六大以来全面振兴实践和本地区本单位工作实践,深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题,党性修养和作风建设方面存在的突出问题,深刻分析原因,开展批评与自我批评。民主生活会前,要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见,领导班子成员要深入开展谈心活动,沟通思想,增进理解,相互帮助,加强团结。民主生活会,要坚持正面教育为主,重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向,不纠缠个人责任,形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开,可以适当扩大列席人员范围。要组织党员召开专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足、以及党性修养和党风党纪方面存在的突出问题,不断提高思想认识。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果,充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况,简明扼要概述取得的成效,系统全面梳理存在的问题,实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本地区本单位带来的挑战和不利影响,充分反映本地区本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识,明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点,避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后,要召开党委(党组)扩大会议充分讨论,并以适当方式听取各方面意见,反复修改完善。
要认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本地区本单位的党员和群众,也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表,特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式,尊重党员群众的评议意见,使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程,努力使分析检查报告成为指导本地区本单位科学发展的重要文件。分析检查报告和群众评议结果要采取适当方式,在一定范围内公布。
第三阶段:整改落实。重点抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题两个环节:
1、制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据,针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,制定切合实际的整改落实方案,明确整改落实的项目,明确整改落实目标和时限要求,明确整改落实的具体措施,明确相关领导、部门的责任,并采取适当方式向党员、群众公布,做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求,充分体现人民群众的意愿,可操作、能落实、好检查。要注意对群众要求作合理引导,防止作不切实际、无法落实、难以实现的承诺。整改落实情况要向党员、群众通报,接受党员、群众的监督。
2、集中解决突出问题。要在边学边改、边查边改的基础上,按照整改落实方案的要求,集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。重点解决经济发展总体水平不高、发展方式比较粗放,民生问题依然突出、影响社会和谐稳定因素仍然存在,一些党员干部思想政治素质和能力水平不高、与全面振兴的要求不相适应等突出问题,特别是在经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是,尽力而为,量力而行,对列入整改落实方案的突出问题,具备条件的,要马上进行整改;通过努力能够解决的,要限期进行整改;受客观条件限制一时解决不了的,要向群众说清楚;涉及多个部门和单位的问题,要积极探索上下互动、左右联动的有效方式,保证整改任务落到实处。
要把解决突出问题和创新体制机制结合起来,着眼于推进本地区本单位重点领域和关键环节的改革,着眼于解决加快发展面临的一些深层次矛盾,着眼于建立保障科学发展的长效机制,认真清理现有规章制度,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市县机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定;国有企业要进一步健全现代企业制度,完善规章制度,提高管理水平,增强风险控制能力;教育、卫生、文化和科研等事业单位要进一步完善领导体制和工作机制,提高科学管理水平和服务社会的能力。对涉及全局性的体制机制问题,鼓励提出建设性的改进意见。
学习实践活动基本完成时,要及时做好总结工作,组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本地区本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围,力求参评人员具有一定代表性,又规模适中。测评方式和程序要简便易行,测评结果要客观真实。根据测评情况,进一步完善整改落实措施,抓好落实。
各地区、各部门、各单位对三个阶段的活动要统筹安排、整体推进,有机衔接、前后呼应,把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终。坚持进度服从质量,具体环节步骤可根据实际情况科学安排,防止抢时间、赶进度、走过场。
五、加强学习实践活动的领导和指导
开展学习实践活动,是全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织要以高度的政治责任感,把开展学习实践活动作为当前党的建设的重中之重,切实加强组织领导,确保学习实践活动取得实实在在的成效。
(一)落实领导责任。学习实践活动的领导关系,原则上按照党组织的隶属关系确定。党委(党组)要全面负责本地区、本部门、本单位的学习实践活动。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组,由市委主要负责同志任组长,领导小组下设办公室,作为日常工作机构,并派出督导检查组,加强督促检查和指导。各地区、各部门、各单位也要成立领导机构和工作机构,党委(党组)主要负责同志是第一责任人,分管领导是直接责任人,其他党员领导干部也要结合各自分工抓好有关工作的落实。党员领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动,带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实,并建立联系点,发挥以点带面的作用。各级领导干部要结合各自分工建立联系点,努力把联系点建成学习实践活动的示范点。要把党员领导干部抓学习实践活动的情况纳入干部考核的内容。
 (二)加强指导检查。各个批次学习实践活动开始后,各级党委(党组)要组成督导检查组,对所属地区和单位的学习实践活动进行具体指导检查。在坚持学习实践活动总体要求的前提下,针对不同地区、不同层面、不同行业党组织和党员的实际,在内容、时间、形式上分别提出具体要求,分层分类进行指导。对新经济组织和新社会组织中的党员、流动党员、下岗失业党员、生活困难党员、离退休党员及年老体弱党员,要从实际出发,采取灵活多样的形式组织他们参加学习实践活动。
(三)鼓励探索创新。要紧密结合各自实际,大胆实践,创新方式方法,并尊重基层的首创精神,多给地方、部门和基层单位探索创新创造条件。要充分发挥党支部的作用,积极探索有效形式,确保广大党员全程参加。要防止文山会海,杜绝形式主义。
(四)加强舆论引导。要充分运用各种新闻媒体,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传开展学习实践活动的重大意义,宣传学习实践科学发展观的先进典型,宣传学习实践活动的部署、要求、做法、进展、经验和成效,努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
(五)坚持“双促进、双提高”。要统筹协调各个地方、各个部门、各个单位的活动安排,上下互动,整合学习实践活动资源,促进突出问题解决。要正确处理好开展学习实践活动同做好中心工作的关系,紧紧围绕应对国际金融危机、建设中国北方科学发展示范城市开展学习实践活动,做到两手抓,双促进、双提高。
各参加单位党委(党组)要根据本意见,制定具体实施方案;学习实践活动结束后,向上级部门报送总结报告。
 
 

[打印] [关闭]

最新图片文章

最新文章

 
 
中共大连旅顺口区委党校
地址:大连市旅顺口区春城路1-1号 联系电话:0411-86398163 0411-86398089

辽公网安备 21021202000160号

辽ICP备14010887号-1

- 当前在线:1人