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专家解读之四:五中全会提出合理调整收入分配关系的三个切入点

蔡继明:五中全会提出合理调整收入分配关系的三个切入点
刚刚闭幕的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外形势, 全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》。近日,人民网理论频道记者专访了清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授,他指出,五中全会把“保障和改善民生,促进社会公平正义”列为“坚持科学发展”的四个“更加注重”之一,强调要“合理调整收入分配关系”,提出了三个切入点。
其一,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。
近年来,我国的经济增长主要靠对外贸易和投资拉动,国内消费需求对GDP增长的贡献份额逐年下降,2000年为46.44%,到2008年下降为35%,与美国当年(2008年)的70%相比,低35个百分点,与印度2007年的56%相比,低21个百分点。提高国内消费需求水平,既是转变经济发展方式的要求,也是实现公平的经济增长,让社会全体成员共享改革开放和经济发展成果的体现。
而国内消费需求不足的主要原因是国民收入分配过于向政府倾斜。近20年来,我国的GDP和城乡居民收入都仅仅保持了1位数的增长,而政府的财政收入却保持了2位数的增长,我国财政收入在20年里增长了30倍,年均增长率19.5%,远远高于GDP的增速。这必然造成“国富民穷”,国内居民消费在GDP中的比重不断下降,从而造成国内消费需求不足。中共十七届五中全会提出“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重”,这无疑是调整现阶段不合理的收入分配关系的重要举措。要提高居民收入在国民收入中的比重,就要相应地减少政府收入在国民收入中的比重。在我国政府的财政支出中,自己花掉的部分即行政性开支占了20%左右,真正用于老百姓住房、医疗、教育等民生方面支出所占比例很小。据财政部长谢旭人介绍,2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支,总共约6000亿元,相当于财政总开支的15%,为全年GDP的2.4%,分到13亿人身上,人均461元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)。由此可见,即使在政府财政收入所占比重不变的情况下,只要大大压缩政府的行政支出,比如说压缩到15%(日本只有2%,美国也只有10%),用于居民的福利支出就可以提高到20%。而在政府财政收入在国民收入中的比重减少的情况下,只要政府在压缩包括“三公”在内的行政支出的同时,减少“铁公基”等投资支出,把大量的国家投资转变为民间投资,用于居民的福利支出仍有很大提高的空间。
其二,努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。
我国劳动收入在GDP中的比重逐年下降。1997至2007年,政府财政收入在GDP的比重从10.95%上升到20.57%,企业盈余从21.23%升至31.29%,劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。目前我国的劳动报酬份额仅占国民净产值的25%-30%,资本份额占到70%。而欧美国家劳动收入与资本收入的比例大体为7:3。劳动收入与资本收入的比例为4:6-3:7与我国劳动者的最低年收入不到世界平均水平的15%,全球排名159位,最低工资占国内生产总值GDP的比例同样为159位,最低工资甚至低于32个非洲国家。中国最低工资是人均GDP的25%,世界平均为58%。
由此可见,大幅度提高劳动报酬在初次分配中的比重,并使再分配的天平向普通劳动者倾斜,是“促进社会公平正义”的要求,更是社会主义国家劳动人民当家作主的体现。
其三,深化资源性产品价格和要素市场改革。
我国目前收入分配不公的另一表现是东西部和城乡居民收入差距过大,其中一个重要原因是矿产资源税费过低且分配不合理和要素市场特别是土地市场不完善。我国西部矿产资源丰富,但现行的矿产资源补偿费过低,根本不能反映矿产资源的稀缺性,以至于一方面资源性产品价格中本应作为地租(矿产资源补偿费)归国家和地方所有的份额变成了利润被开发商攫为己有,另一方面由于矿产资源补偿费过低造成的资源性产品低价又导致过度的消费需求和过度过早过量的开采。在这种情况下,“西气东输”、“西电东送”、“西煤东运”、“西油东流”等所有这些涉及西部矿产资源向东部转移的工程,都难以使西部的矿产资源优势转变为产业优势和经济优势,从而进一步扩大东西部居民收入差距。而我国的土地市场极不健全,不仅农村集体建设用地与城市国有建设用地同地不同权、不同价,而且地方政府往往以公共利益为名以低于土地出让数十倍乃至数百倍的价格大量征收农民的土地,这就完全切断了农民财产收入的主要来源,使城乡居民收入差距进一步扩大。
此前,中央已经决定在新疆进行矿产资源税改试点。我认为,矿产资源税费改革应该协调并进,国家应该以管理者的身份征收矿产资源税,而矿产资源补偿费则应该由作为矿产资源所有者的中央政府和地方政府分享。改革的目标是:绝对补偿费(可确定为5%左右)归中央政府,级差补偿费(15%左右)归地方政府。至于土地市场的改革,应按照中共中央十七届三中全会的精神,逐步缩小政府征地的范围,让农村集体建设用地进入市场,使其与城市国有建设用地同地同权同价,同时要建立进城务工农民宅基地和承包地的退出机制,在符合规划的前提下使小产权房合法化,这样才能有效地增加农民的财产性收入,大幅度缩小城乡居民的收入差距。
应该指出的是,除了上述三个切入点,垄断行业与非垄断行业之间的收入差距过大,高收入阶层与低收入阶层的税赋不公,政府官员和公务员的特权收入等等,也是合理调整收入分配关系必须着力解决的重要问题。(中国共产党网 2010-10-20)

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