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临港产业对旅顺区域经济发展的影响及对策

2003 年 1 月,大连市委市政府提出《建设大大连规划纲要》,将旅顺口区规划为大学园区,临港产业园区,高新技术园区和生态示范园区。这种新的城市功能定位势必对旅顺口区产业调整产生重要作用。为此,仅就临港产业

2003 年 1 月,大连市委市政府提出《建设大大连规划纲要》,将旅顺口区规划为大学园区,临港产业园区,高新技术园区和生态示范园区。这种新的城市功能定位势必对旅顺口区产业调整产生重要作用。为此,仅就临港产业园区的建设会给旅顺经济带来怎样的影响,笔者到区发展计划局,区交通局和双岛湾镇进行了深入的调查,并引发了笔者对旅顺口区临港产业及其相关产业的发展对策的思考。
一、 旅顺口区域经济发展滞后呼唤主导产业兴起
我区是紧邻于甘井子区的大连近郊区,主要经济指标在区市县中大致居于中下游位置。 2002 年,国内生产总值 53.8 亿元,占全市经济总量的 3.9% ;财政收入 3.26 亿元,占全市财政收入的 3.9% ;面积 506.8 平方公里,占全市总面积的 4% ,人口占全市的 3.7% ,人口密度为 412 人 / 平方公里,低于全市 439 人的平均水平。
我区经济增长速度低于全市平均水平。“九五”期间,我区国内生产总值年均增长 10.9% ,低于全市 0.8 个百分点;财政收入年均增长 12% ,低于全市 0.6 个百分点。 2002 年我区国内生产总值增长 11.2% ,大连市国内生产总值增长 12.5% ,差距超过 1 个百分点以上。
我区与兄弟区市的差距在加大。在经济总量上, 1995 年我区与金州区和甘井子区的差距分别为 48.4 亿元和 33.9 亿元,到 2002 年差距扩大到 118.2 亿元和 74.2 亿元,已经超过我区一倍多。
影响我区经济发展的因素很多,主要可归纳为三个方面:
1. 缺少对地区经济发展起重要作用的产业或大项目
这是影响我区经济发展的最重要因素。工业是我区的主导产业,可至今还没有形成税金超千万元的企业。结构性调整后也只是填平补齐,未能实现真正意义上的技术改造与升级换代。总体上看产业结构不尽合理,尤其缺少规模较大的产业项目牵动和支撑。
2. 半岛终端区位相对闭塞,生产要素流通不畅
我区位于半岛的最南端,属于经济通道上的死胡同。虽然旅顺在环渤海经济圈中的区位优势突出,但在海上交通尚不很发达,在港口建设滞后的现阶段,只能是一种潜在的优势。历史上的军事基地,直到“九五”初期才得以局部开放,在很大程度上影响我区的发展。
3. 体制、机制相对落后,增大运行成本
国有企业和乡镇企业运营机制落后,在一定程度上制约经济发展。很多企业改制仍未到位,没有建立起适应市场经济体制要求的现代企业制度。在投融资体制改革、国企改革、社会管理体制等方面,改革任务十分艰巨。
二、 临港产业园区建设是实现我区经济跨越式发展的良好机遇
临港产业园区建设的基本思路是以开发临港产业园区资源为主,按照深水深用,浅水浅用的原则,规划三个基地,即原油冶炼与原油中转基地、石化工业基地及群众渔业基地。
1. 增加国民收入,带动相关产业发展
临港产业园区产值估计达到 50 亿元,能够上交利税 5 亿元,相当于 2002 年我区的经济总量。国民生产总值的提高使人均 GDP 和人均可支配收入提高,势必会刺激我区消费水平增长,从而拉动商业,旅游业,餐饮业,制造业等相关产业发展。该项目明确了我区城市功能,并与市里对接。随着周边地区的综合竞争力增强,我区竞争力并没有降低,生产要素大量流入我区,使我区处于较有利的竞争地位。
2. 加快我区城市化进程,改善人力资源情况
我区在历史上城镇化的基础较好,小城镇发展有一定规模,但是受多方面因素影响,使我区重农轻城,城镇对人口各产业的集聚能力不强,人口增长缓慢,人才外流,人力资源相对显得不足。临港产业园区的建设及运营,不仅需要大批高素质人才,而且需要大批劳动力,从而转移农村剩余劳动力,解决下岗职工就业问题。这种人力资源配置,变向提高了我区城市化进程速度。
3. 建立现代企业制度,规范企业运作
临港产业的兴起要靠起点高,适应市场经济发展的现代企业。因此,这些企业在投资体制改革、国企改革、社会管理体制等方面对旅顺口区内企业都能起到积极的推动作用。他们先进管理模式和运营机制,能够促使旅顺国有企业和乡镇企业中存在的一些制约经济发展的体制和机制加速淘汰。
三、 旅顺口区发展临港产业的路径选择
临港产业园区的规划和建设对旅顺经济的影响会是前所未有的,那么面对如此千载难逢的历史机遇,我们应该采取那些对策,才能搭上经济腾飞的快班车呢?
1. 以市场化为导向走新型工业化道路
工业是我区的主导产业,但至今还未形成产值超亿元,税金超千万元的企业。究其根源是制约我区经济发展的深层次矛盾尚未从根本上解决:首先,产业优势不突出,具有较强竞争力的企业和牵动全局的大项目不多,拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌不多。其次,体制和机制创新的步伐不快,一些企业的经营机制还没转变过来。再次,部分老企业历史包袱沉重,就业和再就业压力加大。最后,投资的软环境尚需进一步完善。
旅顺环境优美,是难得的自然资源,振兴工业一定不要以破坏环境为代价,应该逐步淘汰有污染、低效益的传统企业,大力发展高科技含量、高附加值的环保产业、信息产业、现代化装备制造业、石化产品的深加工、生物化工等新型工业。以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,加快产业结构调整,做大做强优势产业。培育一批真正具有竞争力和创新能力的市场主体。
2. 以人力资源开发为前提,实施人才强区战略
当今世界,科学技术蓬勃发展,人才在经济社会发展和综合国力竞争中的地位和作用显得日益突出,人才已经成为国家第一位的战略资源。江泽民同志以敏锐的战略眼光作出“人才资源是第一资源”的科学论断。
旅顺口区人才外流严重,因此目前我区应以四个方面实施人才战略。
( 1 )合理利用我区现有人才。通过我区 2003 年 8 月份进行的区优秀青年人才选拔考试,筛选了 50 名优秀青年人才入库。利用现有的人才资源,加速我区经济建设。
( 2 )以优越的软环境吸引人才。软环境是一片热土,更是孕育奇迹的基础。我区应该切实加强软环境建设,提高人才的待遇,形成以优越的软环境—人才建设硬环境—人才提高软环境的循环。使人们形成一种“今日旅顺以我为荣,明天我为旅顺骄傲”的文化理念,以吸引更多的人才聚集。
( 3 )以完善的教育方式培养人才。我区目前的教育手段不够灵活多样,主要表现职业教育基础薄弱,只有三所职业教育学校,而且没有开设高级技工的专业。尽管这种弊端没有完全显现,但是如果不加以完善和大力发展,定会影响我区劳动力资源的可持续利用。
( 4 )以高新技术产业储备人才。只有充分吸引人才,充分利用人力资源才有可能振兴我区经济。临港产业的建设,对我区人才的积累有着长远的意义。实施高新技术吸引人才战略,实现我区未来的人才储备。
3. 加快政府职能转变,推进服务型政府建设
在市场机制的作用下,增长中心与周围区际之间会自发出现生产要素流动,从而带动周边地区的发展。然而靠市场的自身蠕动实现区域经济的均衡不仅需要一个漫长的时期,而且在相当长的时间里还会拉大中心与周围地区的经济差距。应该有意识的通过政府这只“看得见的手”促进和加强增长中心与周边地区的区际经济联系。这也正是充分发挥政府在区域经济发展中作用的原因所在。温家宝总理曾将政府在区域经济发展中给予准确的界定:制定规划和政策,营造投资、创业和发展的良好环境,切实转变政府职能,建立经济发展的“绿色通道”。
从我区的经济发展角度来看政府的职能,这次“大大连”建设是一次难得的历史机遇,市委、市政府给予政策、资金的大力扶持。我区政府工作要加大力度,增强透明度,做好服务性、引导性工作。为引入竞争机制,做到优中择优,并为投资方营造良好的投资环境。建议政府应加大政务公开力度和缩减审批程序。具体措施为:首先使我区完成政府上网工程,挂靠在大连市政府网站下,这样一则可以借助大连网站的高点击率将旅顺营销出去,又可以加大外界对旅顺经济动态的了解。从而让投资者在综合掌握各方面信息的同时,提出自己相关的评价和需求。其次,缩减政府审批程序,实行“一站式服务”,为使重大工程进展顺利,高效高质的完成,笔者在借鉴西方发达国家开发地区经济模式的基础上,建议成立一个强有力的地方开发组织机构——大项目办,协调整个区域经济开发行动,是区域经济开发的组织保证。由该部门负责开发项目的审批和立项,并集中协调政府各部门与各大工程之间的关系,以提高透明度和办公效率。再次,加强我区的规章制度建设以代替行政命令。美国经济学家布坎南曾说过:“没有合适的法律制度,市场就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率。”依靠法律手段而不是行政手段促进区域经济发展是市场经济条件下政府发展区域经济的一项重要职能。
旅顺不仅要葆有特色,更要开发特色。在此可以借鉴大连市的成功经验,多创城市“金色名片”以此吸引充足的人流、物流、资金流等生产要素为我区的经济建设做出贡献。我坚信,在这次千载难逢的历史发展机遇中,旅顺一定会开拓进取、积极发展,是这个历史名城重焕勃勃生机!中共旅顺口区委党校 高华颖 2003-12-8

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